外國組織和個人在中國領域和管轄的其他海域從事測繪活動必須經過批準，并且不得涉及國家秘密和危害國家安全。這是經國務院批準由國土資源部發布的修改《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)決定作出的明確規定。
6月2日，國家測繪地理信息局副局長宋超智在回答記者提問時表示，《辦法》對外國的組織或者個人從事互聯網地圖服務活動進行明確規定，填補了監管政策的空白。
按照《辦法》規定，外國組織或者個人來華從事互聯網地圖服務活動，必須依法設立合資企業。
連續五年出現來華非法測繪案例
2007年1月19日，經國務院批準以國土資源部第38號令的形式曾頒布《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》。
宋超智說，2010年，國家測繪局在清理部門規章中，發現原《辦法》部分條款與測繪管理的實際情況不符。同時，2010年5月，國家測繪局修訂印發了《互聯網地圖服務專業標準》，加強互聯網地圖服務的市場準入。
宋超智表示，由于互聯網地圖服務既屬于測繪活動，也是互聯網信息服務活動，應當同時遵守《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》和《外商投資電信企業管理規定》(國務院第333號令)，“但是這兩個法規存在不一致的問題。按照下位法服從上位法的原則，國家測繪局對《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》進行了修改。”宋超智說。
近年來，互聯網地圖服務市場發展迅速，在快速發展的同時，也帶來一些問題，涉密地理信息被上傳標注，危害國家主權和損害民族尊嚴的問題地圖被登載，這些對我國國家安全構成了嚴重隱患。
從2006年起，國家測繪局連續五年通報了十大違法測繪案件，在通報的十大案件中，每年都有外國人或外國組織來華非法測繪的案例。
宋超智認為，通過這次修改，明確了對外國的組織或者個人從事互聯網地圖服務的規定，有利于加強互聯網地圖服務的監管。
只能合資合作或一次性測繪
關于外國的組織或者個人來華從事測繪活動的范圍，《辦法》按照上位法測繪法第7條的規定，進一步對合資、合作測繪的范圍做出了禁止性規定。
宋超智說，禁止的范圍包括，大地測量、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、海洋測繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖的編制、導航電子地圖編制以及國務院測繪行政主管部門規定的其他測繪活動。
關于外國組織或者個人來華從事測繪活動的形式，宋超智表示，只能有兩種形式。
一種是合資、合作。即依照《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》的規定設立合資、合作企業。同時，合資、合作形式需要依法取得測繪資質，并在測繪資質證書規定的范圍內從事測繪活動。
另一種是一次性測繪。宋超智說，所謂一次性測繪是指經國務院及其有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，外國的組織或者個人來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進行的測繪活動。
就《辦法》作出的禁止性規定，宋超智告訴記者，新《辦法》與原《辦法》相比，地圖編制的具體專業范圍劃分更加合理明確，有利于各級測繪行政主管部門加強對外國的組織或者個人來華從事地圖編制活動的管理，有利于促進地圖市場的規范。
合資企業外方出資不得超過50%
外國組織或者個人在中國從事互聯網地圖服務的不是個別現象，其中，也不乏問題。
宋超智說，《辦法》對外國組織或個人來華從事互聯網服務新增設了特別規定：即外國組織或者個人來華從事互聯網地圖服務活動的，必須依法設立合資企業。
宋超智認為，新辦法將申請互聯網地圖服務資質的僅限于中外合資企業，相對于申請其他測繪資質的可以是中外合資、中外合作企業，更為嚴格，有利于加強對互聯網地圖服務的監管，同時也與上位法《外商投資電信企業管理規定》保持一致。
同時，只申請互聯網地圖服務資質的中外合資企業，其外方投資者的出資比例，最終不得超過50%。宋超智說，此項規定的依據也是《外商投資電信企業管理規定》放寬對外方出資比例的規定限于只申請互聯網地圖服務資質的中外合資企業，如同時申請其他業務范圍的，外方投資比例規定不變，即必須中方控股(中方投資比例占51%以上)。(郄建榮)
作者：中方投資比例占51%以上來源法制日報)
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