在海外電信市場，攜號轉網早已作為一項基本服務得到普遍推廣，截至2010年年底，全球約有70個國家和地區實施了攜號轉網，其中絕大多數國家和地區都實施了移動號碼的攜號轉網。
但我國工信部近日發布數據顯示，攜號轉網自試點以來，僅有158631名用戶提出了相關申請，最后順利實現轉網的用戶僅占申請總數的三分之一多。
緣何在中國這樣一個擁有手機用戶數量最多的國家，攜號轉網的好政策卻是應者寥寥？這背后折射出的是運營商與政府監管之間的博弈。天津、海南兩地的攜號轉網試點政策剛一啟動，各大運營商為拴住用戶，急吼吼出臺了眾多資費優惠套餐，有的用戶因為此前已經辦理了預存話費、“零首付”手機之類的優惠，在優惠尚未到期之際，便無法順利轉網。而即使成功轉網的用戶，也會因為與號碼相關的移動數據業務不能一起“轉”，產生了許多意想不到的麻煩。
照理說，既然是政府主導的攜號轉網試點，政府監管方面應該有相應的匹配政策，但是，攜號轉網從政策設計來看，又體現出了決策的優柔寡斷：攜號轉網試點采取的做法是“一國兩制”，在天津實施雙向轉網，在海南實施單向轉網。雙向轉網可使三大電信運營商的用戶相互轉網，以促進自由競爭；而單向轉網只允許移動用戶轉往電信、聯通，而電信、聯通的用戶不能轉向移動。工信部同時試點兩套方案，顯現出面對多重利益訴求而難以抉擇的兩難——既想遏制移動的相對壟斷，鼓勵相對弱勢的運營商做大做強，又怕沖擊TD-SCDMA的自主創新。而在運營商相互設限，以種種借口阻礙用戶轉出時，政府又沒有一套嚴格、規范的市場監管體系來防范運營商惡性競爭……所幸的是，最近工信部有關負責人表態，在下一階段攜號轉網試點中，工信部及有關部門“將重點解決試驗當中遇到的問題和情況，加快完善試驗的方案”。
然而，就在攜號轉網仍然處于“將試點進行到底”的時候，最近傳來電信版iPhone4S手機即將面世的消息，另外，國內市場上多模多待的手機也開始普及，這一切是否意味著攜號轉網的必要性比一年多前又少了許多？唉，國內手機用戶是不是將更長久地繼續仰望星空？
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本文標題：攜號轉網為何難：運營商與政府監管博弈
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