自1997年新加坡實施具備攜號轉網雛形的政策以來，迄今全球已有約60個國家推出了這一政策。從已有經驗可見，攜號轉網政策確實有利于削弱主導運營商的優勢地位，為后來者開辟更大的發展空間。不過，該政策也有其負面影響，甚至有觀點指出，有些已經實施攜號轉網政策的國家事實上并不適合推行該政策。
有時會“得不償失”
盡管從多數國家和地區的經驗來看，攜號轉網確實對均衡市場、促進競爭有很大幫助，但是這樣的結果并非出現在所有業已應用該政策的國家。
用戶攜號轉網所需的時間及成本是攜號轉網政策能否促進市場競爭的關鍵所在。目前看來，導致反對意見產生的最大因素是攜號轉網需要巨大的投入。為配合用戶流暢地跨網轉移，運營商需要在網絡系統、管理系統和服務器等層面進行可觀的投入，而這筆投入能否換來之后的大批用戶尚未可知。此前有分析指出，愛爾蘭、芬蘭、馬耳他等在引入攜號轉網政策方面頗為順利，但是從經濟回報上來看，這幾國的攜號轉網政策可謂失敗。以愛爾蘭為例，該國市場事實上競爭并不充分，目前有兩大壟斷型運營商和一家相對弱勢的新進入者，分析稱，這樣的市場格局下，攜號轉網的經濟效益并不明顯。而在芬蘭，由于在攜號轉網政策實行時該國尚不流行合同綁定協議，且運營商的轉網條件并不吸引人，用戶反應冷淡，也導致運營商難以收回轉網的投資成本。而英國、荷蘭等國的攜號轉網政策從實施開始就波折不斷。英國僅有一家運營商支持該政策，就在不久前，英國民眾還在為該國轉網政策煩瑣而抱怨。
而在已經徹底打通固網和移動轉網障礙的美國，由于各運營商采取的制式不同，用戶轉網往往需要購買一部新手機，這也成為用戶轉網的最大障礙。因此這一政策實施初期，美國各個城市的移動通信商店與平常的日子并沒有太大的不同，“用戶像洪水一樣大遷移”的場面并未出現。
加速夕陽產業衰敗
目前看來，可以確定的是，攜號轉網不論是否涉及固話，都會加速固話等傳統產業的衰敗。
從美國的經驗可以看到，攜號轉網政策加快了美國固定電話運營商用戶流失的速度，市場分析人士和機構統計表示，有一半的美國人考慮“切掉電話線”，而僅使用手機。美國從2004年開始大規模實行固話和移動電話間的攜號轉網政策。從2006年開始，美國最大的電信運營商AT&T公司的固定電話用戶數每個月都在減少，2007年全年減少了7.4%。
即使是在那些攜號轉網僅停留在移動電話層面的國家，迫于維護老用戶和發展新用戶的壓力，移動運營商也會挖空心思提升現有服務的質量和價值，或是直接通過降價的手段吸引客戶，這無疑會加速傳統固話用戶向移動通信平臺的轉移。盡管，目前尚不能有效甄別攜號轉網給固話用戶流失帶來的影響，但是這一觀點已經得到了業界人士的公認。
打亂行業發展秩序
經驗顯示，盡管從長期來看，如果有了應對措施，運營商完全能安然規避攜號轉網政策可能引發的風險。但不可否認的是，該政策很大可能會在短期內造成行業的些許混亂，在有些市場甚至會造成長久的影響。
目前，全球攜號轉網開展最廣泛的地區之一是中國香港，影響最激烈的市場也可以說是香港。實施該政策時，香港有香港電訊、和記電訊、新世紀和新電信4家電信運營公司共同經營固定電話業務，在移動電話領域則有電訊盈科、數碼通等6家公司經營著11張網絡，用戶可自由選擇其中一家運營公司作為自己的電信業務提供者。香港總人口約700萬，90%擁有手機，在這樣一個僧多粥少的地方，競爭異常激烈。攜號轉網政策施行后，加劇了香港運營商之間的競爭，用戶在選擇的過程中，運營商為保留原有用戶、吸引新用戶，不斷降低手機資費，而手機用戶數也從280多萬激增至2005年的500多萬，整個市場得到了快速發展。不過，對運營商來說，攜號轉網并不僅僅是福音。由于該政策允許消費者自由地選擇運營商，因此它對香港主導移動運營商的已有客戶規模造成了威脅。一些運營商認為，他們從攜號轉網中得到的好處并不多，因為轉網的用戶多是低端用戶，而攜號轉網卻大大增加了網絡運營成本，導致用戶的轉網率上升，企業的利潤空間縮小。
而在韓國，2004年開始實行不對等攜號轉網政策，一年后全面放開。韓國移動市場本就高度發展，加之后來智能手機風行，韓國運營商一度陷入了白熱化的價格戰，營銷成本最高時曾經占到了收入的30%。這種“血戰”狀態直到韓國管制機構插手才有所緩解。
而在巴西，也有類似的情況。該制度實施后，原本就激烈的移動電話市場競爭進一步加劇。隨著用戶離網率的上升，巴西運營商將不得不投入更多資金設法留住客戶。由于營銷和推廣的成本不斷上升，巴西市場上的Vivo Participacoes和TIM Participacoes等主要固話運營商已經出現利潤和用戶數減少的現象。
從國外經驗來看，攜號轉網政策在實施過程中應充分考慮市場現狀，在后續的執行過程中政府應密切關注市場反應。而運營商則應該保持克制，理性營銷，切忌觸發“價格戰”。
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本文標題：評論：警惕攜號轉網的副作用
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