之前有關組建國家有線電視網絡公司的傳言一再落空，踩著三網融合試點階段結束的尾巴，最近又有了新的進展。據媒體報道，中國廣播電視網絡公司（簡稱“中國廣電”）的組建方案已獲國務院批復。屆時，三大電信運營商將要面對中國廣電這一電信市場的“第四運營商”的競爭。
暫且不論中國廣電的組建乃至今后一步步的成立會對三網融合產生怎樣的影響，它的“誕生”一再延遲就值得關注。目前來看，各部門、體制的利益糾纏已經阻礙了三網融合前進的步伐，各方以用戶的利益為本，積極進行業務融合創新，才是三網融合的根本和打破僵局的契合點。
三網融合推進步履蹣跚
2010年國務院發布了推進三網融合的總體方案，2012年是三網融合試點階段的最后一年，按照規劃，2012年應完成初步試點，成立廣電統一的運營單位。
在這種背景下，籌備近兩年的國內第四大運營商中國廣播電視網絡公司，在經歷了多次推遲之后，近日終于有了進展。據媒體報道，國務院日前正式發文，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，財政部出資40億，廣電自籌5億。屆時，中國廣電除了能運營傳統的各類廣播電視業務外，還將被允許運營互聯網接入等電信固網業務。這意味著，未來中國廣電將以“第四運營商”的身份，參與到與三大電信運營商的市場角逐中來。
但是，即使比“預產期”晚了5個月，業界仍對中國廣電的組建頗有微詞。業內人士紛紛表示，中國廣電成立的象征意義大于實際意義，獲得“準生證”僅僅是個開始，之后還有工商注冊、掛牌等多道程序。并且據根目前的信息，中國廣電還沒有明確的成立時間表。另有人表示，中國廣電的成立實際是“趕鴨子上架”，其并沒有做好成立的準備，只是為了實現2010年制定的三網融合計劃目標。
廣電統一運營單位的“難產”是三網融合推進緩慢的縮影。從1998年國內首次提出三網融合概念，到2010年1月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議明確了三網融合的時間表，再到2012年的試點階段即將結束，縱使三網融合連續被列入了國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃，目前為止，三網融合仍然沒有走進人們的生活。三網融合緩慢的推進速度引人思考，三網融合究竟卡在了哪？
利益博弈拖三網融合陷發展怪圈
三網融合是大勢所趨，也是一項惠民工程，但在國內，由于電信網、廣電網、互聯網之間，尤其是廣電系和電信系之間存在著復雜的競爭體系，再加上體制、監管機制、業務等方面也還存在不少問題，市場主體之間的博弈成了三網融合推進道路上的攔路虎。
廣電系和電信系針對三網融合的博弈由來已久。廣電方面擁有內容主權卻無運營主體。受制于1999年國務院出臺的文件，廣電過去10多年在有線寬帶上一直無所作為，隨著與電信運營商的競爭日益加劇，廣電希望在寬帶領域有所突破的愿望也逐日強烈。但是，廣電還缺乏有效的競爭實體與電信運營商相抗衡，亟需將分散的廣電運營商整合為國家有線電視網絡公司從而具備與三大電信運營商競爭的條件，此外，由于廣電運營商整合的難度較大，所以就希望通過牌照限制，延緩電信運營商進入廣電市場的步伐。
電信運營商方面，其有運營主體而無內容制作牌照。工信部致力于支持三大電信運營商進入IPTV、手機電視、互聯網電視等市場領域，以擴大市場份額，提高用戶忠誠度，從而規避日漸加劇的“管道化”風險，所以也希望通過基礎運營商牌照、國際互聯網出口等限制廣電運營商的進入。但這一點已經解決，截至今年10月，工信部和廣電總局完成了互發牌照，制度上為二者互相進入進一步掃除了障礙。
三網融合之所以步履維艱，歸根結底不過是“利益”二字。2010年初出臺的三網融合“總體方案”，因各自以自身利益為重被迫經歷了10次以上的易稿；接下來的“試點方案”也因意見不一導致“難產”；2011年11月，廣電旗下的央視大肆“討伐”電信系運營商寬帶壟斷……在這些沖突中，涉及到了廣電系與電信系之間的大矛盾，也有廣電內部與電信內部的小矛盾。部門之間甚至同一部門內部因為利益之爭，互不妥協、難以協調，成為三網融合的最大障礙。
三網融合發展需注重業務融合創新
2010年7月國務院宣布了12個三網融合試點城市，加上今年初批復的第二批42個試點城市，全國三網融合試點城市已擴至54個地區（城市）。隨著2012年的將要結束，三網融合試點階段也將收尾，在接下來的2013至2015年，將是全面推進三網融合的推廣階段。在這種大背景下，如何適應新的市場環境并平衡好各方的利益關系從而加快三網融合步伐，是市場主體廣電和電信面臨的全新課題。
首先是廣電系需要加快整合速度，否則將影響三網融合的整體進程。通信業務是全程全網進行的，處于分割體制之下的企業不能開展通信業務。而廣電是從下至上發展的，分級而治。所以，盡快完成中國廣電的成立，才能為全面進入通信領域提供條件。
其次，三網融合的推進需要各方調整博弈的心態。不管是電信系、廣電系還是互聯網，都應該摒棄利益之爭，在技術標準、產業政策等方面通力合作，為用戶帶來切實的好處。同時也只有這樣，才能實現共贏。
另外，三網融合的實質在于雙向業務的融合，而各三網融合從業主體在融合業務方面的創新也顯得尤為迫切。目前來看，三網融合大規模開展的業務主要包括數字電視、IPTV、手機電視等，用戶數量已達到了一定規模。三網融合的內容，包括廣電所掌握的音視頻內容，還包括通信服務以及互聯網上更加豐富的內容應用服務。通過業務融合創新來最大化地滿足用戶的需求，盡可能讓消費者真正受益，才是三網融合的初衷和關鍵點。
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