盡管多年前國家就下發了“死亡通知”，但曾經輝煌的小靈通業務直到今天仍頑強地“存活”著，甚至還會在未來相當長的時間里默默存在。究其原因，有部分使用者不愿退出的因素，也有主管部門對退網期限的沉默，還有運營商對小靈通退出后頻段分配的各種算計。隨著4G發牌在即，占用著優質頻段的小靈通如今就像一個垂暮的富翁，何時逝去受人矚目，而身后財富的分配更牽動人心。
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關不掉的小靈通
隨著手機的普及，大多數小靈通用戶選擇了離開，由于其占用著優質頻段，工信部也曾發文要求在2011年底清退該項業務。但是如今，小靈通依然“存活”，退網清頻工作的完成也變得遙遙無期。
超期服役一年半尚有千萬用戶群
“現在還沒有接到關停業務的通知，還能用。”這是北京聯通客服人員對于小靈通業務使用期限的回答，而事實上，這種目前還能用的小靈通業務，早在一年半之前就應該退出市場。
2009年1月，工信部下發通知，要求小靈通業務在2011年底前完成清頻退網工作，其所用頻率無條件收回。小靈通所使用的1900～1920MHz頻率后被國內確定為3G業務中TD網絡所使用的頻率。以這個時間點來看，如今仍然存在的小靈通已經超期服役了一年半多的時間。
造成小靈通超期服役的一個重要原因，就是直到今天仍然存在的相當規模的在網用戶。雖然2011年是小靈通業務壽命理論上的最后一年，但到當年底，國內剩余的小靈通用戶仍然有近1800萬。
在超期服役的這一年多時間里，小靈通用戶依舊在持續減少著，只是減少的速度慢得令人咋舌。按照工信部的統計，今年前3個月，國內小靈通用戶累計減少86.2萬，4月減少36.6萬，5月減少34.3萬，在超期服役了一年半之后，小靈通用戶仍然有著千萬之眾，而以目前的這種退網速度，等到用戶自然完成退網，最少還需要兩年半的時間。事實上，就是工信部自己在統計報告中都頗為無奈地指出“在后續退出政策不明確前提下，退網趨勢勢必趨緩”。
退網清頻期限不明主管部門失聲
究竟什么時候才是小靈通真正的大限？
“我們不知道，沒有接到上級的通知，反正現在還能用。”這是運營商客服給出的回答；“我們還沒有接到主管部門的通知，不知道準確的時間。”這是運營商總部給出的回復；而應該知道這個問題答案的工信部，卻一直處于默不作聲的狀態。
時間倒回到2012年1月1日，等待著工信部明確指示的運營商并沒有接到通知，于是原本應該在這一天退出歷史舞臺的小靈通仍然得以存在。當時北京聯通內部的說法是“為用戶延長3個月的轉網時間，等待主管部門下一步的指示”。可是3個月之后，還是沒有等到明確的說法，于是“3月之后又3月”，一直等到今天，小靈通業務還是這樣不明不白地存在著。
“在這件事上，工信部不下文，我們是不敢動手停網的。沒有文件撐腰，1000多萬用戶的投訴作為運營商是承擔不起的。”某運營商領導曾經對記者直言。可能也是考慮到依然存在千萬用戶，加上3G時代TD網絡建設對于頻段的需求并不急迫，于是工信部也一直沒有拿出關停小靈通的決心。
實際上，這并非主管部門第一次叫停小靈通未果。早在2001年，原信息產業部就曾經發布過《關于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz頻段有關問題的通知》，規定這些核心頻段使用有效期截至2002年底，期滿后將無條件收回，但是當時面對快速膨脹的小靈通用戶市場，收回頻率之說并未兌現。
“主管部門應該有所擔當。”獨立電信分析師付亮認為，在小靈通退網問題上，主管部門應該承擔起應有的責任。隨著4G即將發牌，尤其是三家運營商都將建設自己的TD網絡，相應的頻段資源就顯得尤為緊缺。特別是1900～1920MHz這樣優質的頻段，長期被已經半閑置的小靈通業務所占用，無疑是一種嚴重的浪費。在這種情況下，相應主管部門應該結束沉默，盡快給出一個明晰的說法。
□退網之后的爭奪
小靈通退網的目的是清頻，這也意味著即便在解決了用戶難題成功完成退網之后，也只是完成了一半的任務，小靈通清退出的頻段如何分配，則將成為另一個同樣糾結各方利益的難題。
頻段歸屬運營商各執一詞
小靈通的頻段歸屬，其實是一個歷史遺留問題。
在1998年時，原信息產業部將1900～1920MHz共20MHz頻率規劃為小靈通系統頻率，由當時的中國電信與中國網通共用，在經過電信業重組之后，小靈通業務現在由中國電信和中國聯通運營，這部分頻段現在也掌握在這兩家運營商手中。
按照國際電聯規定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計55M帶寬用于TDD網絡，這當中正好包括小靈通所使用的1900～1920MHz。而我國在2002年時，也確定將1880～1920MHz共40MHz頻率規劃為TDD的主要使用頻段。
在3G時代，因為只有中國移動一家運營TD網絡，因此小靈通清退出的頻段當時也被毫無爭議地認為將歸屬中國移動，不過因為退網清頻遲遲未能完成，中國移動并未能得到這部分頻段。而到了4G時代，隨著中國電信和中國聯通都極有可能獲得TD牌照，這部分頻段的歸屬也一下變得撲朔迷離起來。
據傳，在不久前中國電信的內部會議上，中國電信的高層提出“希望與中國聯通一起，雙方共同致力于將小靈通頻率留下用于TDD”。很明顯，在中國電信看來，一直是由自己和聯通所使用的小靈通頻段，在清退之后，仍然由這兩家來繼續使用，是順理成章的事情。
但是對于曾經近在手邊的頻段，中國移動也并沒有放棄的打算。在今年的移動通信亞洲大會上，中國移動董事長奚國華就表示，“必須要用TDD技術將許多沒有被很好使用的非對稱頻譜高效地利用起來。”而這所指的就是小靈通所占用的頻段。
由于優質頻段對于運營商的網絡建設來說，意味著更好的網絡覆蓋和更低的建設成本，因此哪家運營商都希望將所用網絡制式中盡可能好的頻段收入囊中。據知情人透露，關于小靈通占用頻段歸屬的問題，中國移動一直在與中國電信和中國聯通進行談判，前者希望盡早能拿到這個頻段，后兩者卻一直沒有松口。
專家稱應由國家統一分配
對于運營商對于小靈通頻段的爭奪，國家無線電頻譜資源管理研究所高級顧問何廷潤表示，這反映出相關方面對國家無線電頻譜資源管理的誤解及挑戰。
他介紹，《中華人民共和國物權法》第五十條明確規定：“無線電頻譜資源屬于國家所有”，而《中華人民共和國無線電管理條例規定》第二十二條也規定：“國家無線電管理機構對無線電頻率實行統一劃分和分配。”因此，運營商作為使用頻譜資源的主體，僅有在法定范圍內依法使用頻譜的權利，而對依法清退的頻譜無權私自截留、轉讓和分配，否則就是違法。
何廷潤表示，2002年原信息產業部發布的《關于第三代公眾移動通信系統頻率規劃問題的通知》中，將小靈通使用頻段規劃為TDD的主要使用頻段。同時，根據工信部在2012年9月20日發布的
《關于國際移動通信系統（IMT）頻率規劃事宜的通知》，用于TD-SCDMA的小靈通的退網頻率，可以用于TD-LTE。
“如果國家無線電管理機構不出臺新的規定，凡持有TD-LTE牌照的運營商，都有權利申請使用小靈通的退網頻率。”不過，何廷潤強調，頻段的分配，應由國家無線電管理機構統一規劃和分配，而非相關運營商之間的協商和轉讓。
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本文標題：小靈通退網背后的頻段爭奪戰
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