“營改增”再擴(kuò)圍 北京急先鋒

　　北京的企業(yè)正在越來越真切地感受到營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)離它們越來越近。

　　3月27日下午，位于北京市順義區(qū)一家物流公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)告訴本報(bào)記者，當(dāng)日該公司的有關(guān)人員被稅務(wù)部門叫去調(diào)查相關(guān)事宜。事實(shí)上，在北京參加營改增調(diào)查工作的遠(yuǎn)不止這一家公司，也不僅僅是物流行業(yè)。

　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，北京市地稅局為開展即將在北京實(shí)施的營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，早在2月份就已經(jīng)挑選了5萬家企業(yè)進(jìn)行營改增典型調(diào)查，而且調(diào)研的企業(yè)不僅涉及已經(jīng)在上海試點(diǎn)的行業(yè)，而且涵蓋了營業(yè)增九大稅目的全部行業(yè)。近日又再次通知交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為改革配合調(diào)查。

　　長期從事稅務(wù)籌劃工作的郭偉告訴記者，他真切地感受到企業(yè)對此次稅務(wù)改革的關(guān)注，不僅是北京、上海的企業(yè)，他剛剛在杭州辦的一個培訓(xùn)班上企業(yè)就都在積極地關(guān)注營改增給他們帶來的影響。“企業(yè)老總親自請人講解、輔導(dǎo)相關(guān)的知識，急切地想知道這一改革將會給他們帶來什么，稅收是增了還是減了，這在我從事稅務(wù)工作的二十多年間還是第一次。”郭偉如此表示。

　　事實(shí)上，此次稅制改革加速推開的跡象已經(jīng)非常明顯，記者獲悉，北京之外，江蘇、浙江等地都在積極進(jìn)行營改增的準(zhǔn)備工作。

　　北京摸底

　　早在2月中旬，北京的不少企業(yè)已經(jīng)接到了所在轄區(qū)稅務(wù)所的通知，要求企業(yè)配合北京市地稅局組織的營改增典型調(diào)查。

　　北京興安工程機(jī)械租賃站的張先生就是這一時期參與調(diào)查的企業(yè)之一，當(dāng)時不少企業(yè)接到通知要求2月17日在房山稅務(wù)所三樓會議室召開營改增典型性調(diào)查填報(bào)培訓(xùn)會，并被告知此次會議十分重要，要求準(zhǔn)時參加。

　　張先生告訴記者，雖然稅務(wù)部門召集一些企業(yè)召開了營改增典型性調(diào)查填報(bào)培訓(xùn)會，但主要是做了一些摸底工作，至于營改增的具體細(xì)節(jié)他們并不清楚。

　　不過從參加企業(yè)的名單來看，此次參加摸底調(diào)查的行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已經(jīng)開始試點(diǎn)的上海。在房山地稅局公布的參會人員名單上，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)不僅有交通運(yùn)輸和物流企業(yè)，還包括建筑安裝和設(shè)計(jì)企業(yè)、商貿(mào)公司、投資公司，甚至美容美發(fā)企業(yè)和飯莊。

　　這不禁讓人聯(lián)想到，此前傳言所說北京的營改增試點(diǎn)范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，超過上海試點(diǎn)的交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　有關(guān)這個問題，在通州區(qū)地稅局馬駒橋地稅所的通知中有了更為詳細(xì)的說明，這份通知中明確表示，本次參與調(diào)查及測算的涵蓋了營業(yè)增九大稅目的全部行業(yè)。

　　不過業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，雖然北京地稅局典型調(diào)查涉及到營業(yè)增的所有行業(yè)，而且內(nèi)容詳細(xì)，但并不意味著營改增即將在所有行業(yè)實(shí)施。

　　事實(shí)上，調(diào)查只是為相關(guān)改革的測算提供資料，有關(guān)部門要對改革造成的影響做到心中有數(shù)，比如某項(xiàng)改革對稅收的影響、企業(yè)稅負(fù)的增減、稅率定到多少合適等等，而考慮到改革對稅收和企業(yè)經(jīng)營的影響，很可能改革仍然只在一部分行業(yè)試點(diǎn)。

　　北京地稅局近期發(fā)布的又一則調(diào)查通知則給這一分析提供了佐證。進(jìn)入3月以后，北京市多個區(qū)縣的地方稅務(wù)局網(wǎng)站上都出現(xiàn)了一份內(nèi)容大致相同的通知，北京市已正式向財(cái)政部和國稅總局提出申請，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)，為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備，稅務(wù)部門要開展?fàn)I業(yè)增改征增值稅企業(yè)調(diào)查工作。記者發(fā)現(xiàn)，此次的調(diào)查內(nèi)容變成了企業(yè)是否從事交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)細(xì)分行業(yè)，由此可見正如前述業(yè)內(nèi)人士分析，北京的試點(diǎn)仍然只是在一部分行業(yè)，此次調(diào)查的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是最有可能的行業(yè)。

　　多地跟進(jìn)

　　北京營改增調(diào)查摸底一輪接一輪，不出意外7月1日試點(diǎn)幾無懸念，而一些第二輪試點(diǎn)的熱門地區(qū)也沒閑著。

　　3月28日出現(xiàn)在浙江省一個縣級國稅局網(wǎng)站的紅頭文件，右上角標(biāo)有“特急”字樣。內(nèi)容則是要求各市、縣國家稅務(wù)局、省局直屬稅務(wù)分局開展?fàn)I業(yè)增改征增值稅試點(diǎn)評估測算調(diào)查工作。

　　事實(shí)上快馬加鞭的不只有浙江。廣州自不必說，國家稅務(wù)總局局長肖捷甚至公開表示，希望廣東能夠開展相關(guān)試點(diǎn)。比鄰北京的天津，也是第二批試點(diǎn)呼聲較高的地區(qū)，有消息顯示，天津市正在努力爭取國務(wù)院批準(zhǔn)營業(yè)增改征增值稅試點(diǎn)。

　　同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇則走得更快。3月27日，江蘇省連云港國稅局就在其官網(wǎng)公開表示，針對營改增試點(diǎn)工作，該局已經(jīng)采取了典型調(diào)查、重點(diǎn)走訪等措施。同屬江蘇的常州工作同樣做到了前面，在常州市國稅局印發(fā)的3月份工作要點(diǎn)中，“做好營業(yè)增改增值稅前期方案制訂及內(nèi)部培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作”的工作任務(wù)赫然在列。

　　雖然官方渠道還沒有看到江蘇省申請?jiān)圏c(diǎn)的消息，但是多地稅務(wù)部門踴躍準(zhǔn)備的事實(shí)不難看出當(dāng)?shù)貙�營改增試點(diǎn)的積極態(tài)度。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，各地的積極態(tài)度不難理解，此前一位財(cái)稅業(yè)內(nèi)人士就曾對記者表示，不僅僅是北京將很快納入試點(diǎn)，如果順利的話，部分行業(yè)的增值稅擴(kuò)圍可能很快在全國范圍內(nèi)鋪開。

　　各地紛紛積極開展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，則是因?yàn)樵鲋刀愒趥�別地區(qū)試點(diǎn)，而企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣則是來自全國各地和上下游不同的行業(yè)，不同地區(qū)試點(diǎn)行業(yè)就會形成稅負(fù)的不公，進(jìn)而在不同地區(qū)形成不平等的競爭關(guān)系，于是各地為了留住稅源企業(yè)，爭取盡早試點(diǎn)，不被動地形成競爭洼地則在情理之中。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則告訴記者，不同于以往的財(cái)稅改革，營改增改革中央和地方都很積極。

　　利益重分難題

　　各地爭相試點(diǎn)，全國推廣也是大勢所趨，何不一蹴而就？改革背后的利益糾葛是繞不開的話題。

　　增值稅擴(kuò)圍的推進(jìn)不僅僅涉及到稅制改革，更深層的問題則是中央和地方財(cái)力劃分和國地稅征管范圍的調(diào)整。

　　增值稅、營業(yè)增分別是中央和地方的第一大稅種，增值稅實(shí)行央地75∶25分成，營業(yè)增全歸中央，分別由國地稅征收。

　　但是其他地區(qū)則不同，在“北京市地方稅務(wù)局營業(yè)增改征增值稅企業(yè)情況調(diào)查通知” 中明確表示，改革試點(diǎn)工作開始后，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅申報(bào)服務(wù)、發(fā)票供應(yīng)服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)等涉稅服務(wù)將由國稅部門負(fù)責(zé)。而此前這些企業(yè)交納營業(yè)增的時候，這一工作由地稅部門負(fù)責(zé)。

　　雖然在改革之初，就已經(jīng)確定了稅收收入按原有結(jié)構(gòu)劃分，同時試點(diǎn)行業(yè)只是九大類交納增值稅企業(yè)中的一小部分，暫時還不會撼動地方政府，特別是地稅部門的地位。但是一旦全國推開、涉及到九大類所有交納營業(yè)增的企業(yè)，那么地稅部門做什么，原本屬于地方政府的收入會不會受到影響，都是需要首先厘清的問題。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，這就意味著當(dāng)年中央與地方增值稅、所得稅的分成比例存在的基礎(chǔ)松動了，基礎(chǔ)不在，中央與地方勢必將重談共享稅的分成。

　　劉桓認(rèn)為，即使征管問題政府內(nèi)部可以協(xié)調(diào)，收入分配問題仍然是一個大問題，應(yīng)該盡早拿出方案，而他認(rèn)為現(xiàn)在高層可能已經(jīng)在研究相關(guān)方案。

　　郭偉則告訴記者，據(jù)他了解，現(xiàn)在地稅部門的人除了做好他們現(xiàn)有的工作之外，不少人也在考慮營改增之后，他們還干什么。

　　企業(yè)的擔(dān)心

　　外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。

　　之于營改增，更是如此。按照官方的說法，此項(xiàng)稅制改革重在解決重復(fù)征稅問題，改革的原則就是降低至少是不增加企業(yè)的稅負(fù)。但是從上海試點(diǎn)情況來看，仍有一部分企業(yè)由于進(jìn)項(xiàng)無法抵扣等問題產(chǎn)生稅負(fù)增加等問題。

　　劉桓表示，如果大范圍試點(diǎn)造成企業(yè)稅負(fù)增加必然造成企業(yè)意見較大，造成改革操作層面的困難，是個很大的問題。事實(shí)上，這也是企業(yè)最為關(guān)心的問題。北京興安工程機(jī)械租賃站的張先生接受記者采訪時表示，相比營業(yè)增改增值稅名稱上的變化，他更關(guān)心的是稅率，如果稅率能降低、稅負(fù)能減輕，企業(yè)的利潤空間才會真正擴(kuò)大。

　　“一旦稅負(fù)增加，我們只能對客戶提高價(jià)格，沒有辦法，目前的稅率已經(jīng)讓我們不堪重負(fù)。”北京天賜景和文化傳播有限公司的負(fù)責(zé)人王藝喬對記者說，作為文化傳播公司，可進(jìn)行抵扣的項(xiàng)目并不多，主要是人力成本。單純改征增值稅，稅率一定會提高，稅率提高的后果就是成本大幅提高。

　　而作為北京某物流公司高管的李先生，對本次營業(yè)增改增值稅試點(diǎn)感到非常焦慮，“我們沒有自己的運(yùn)輸設(shè)備，大多數(shù)業(yè)務(wù)都是承包給個體司機(jī)，但個體司機(jī)根本不具備開增值稅發(fā)票的資格，這種抵扣鏈條的斷裂，直接導(dǎo)致了增值稅抵扣不完整。”

　　前述物流公司財(cái)務(wù)總監(jiān)則告訴記者，由于貨代行業(yè)現(xiàn)行的稅收制度就是差額征稅，稅率為5.5%，如果改革后實(shí)行6%的增值稅，他們稅負(fù)肯定增加，而這是他們不愿看到的。

　　外貿(mào)企業(yè)發(fā)難商務(wù)部：出口退稅為何難兌現(xiàn)？

　  “我給客戶放賬是90天，但是我收到出口退稅要180天，甚至270天，政府是欠我錢時間最長的人！”3月23日，在商務(wù)部研究院舉辦的“2012中國外貿(mào)形勢報(bào)告會”上，一位來自河北省石家莊市的中小企業(yè)代表在提問環(huán)節(jié)向商務(wù)部發(fā)難。出口退稅難以足額及時返回，給他的企業(yè)帶來了極大的困擾。

　　遭遇上述問題的外貿(mào)企業(yè)不在少數(shù)。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前為止沒有任何一項(xiàng)規(guī)定給予出口退稅一個時間限制，這大概也是出口退稅涉及部門工作效率不高的原因之一。而各個省市返還出口退稅也不盡相同，一般都在三到六個月左右，也有不少企業(yè)反映有的省市會達(dá)到七個月甚至一年才返還。

　　出口退稅周期長，很大程度上增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)成本，因此，簡化出口退稅程序作為貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容之一，自然也就成為了企業(yè)最關(guān)心的問題之一。

　　“今年會有好消息。”商務(wù)部外貿(mào)司司長王受文提到簡化出口退稅程序時表示，去年12月1日起外匯管理局已經(jīng)開始在7省市試點(diǎn)取消出口收匯核銷單，即試點(diǎn)地區(qū)出口企業(yè)申報(bào)出口退稅時，不再提供紙質(zhì)出口收匯核銷單，這將大大加快出口企業(yè)收到退稅的進(jìn)度。今年這項(xiàng)政策或有望在全國大范圍實(shí)施。

　　企業(yè)向商務(wù)部發(fā)難

　　3月23日，在商務(wù)部研究院舉辦的“2012中國外貿(mào)形勢報(bào)告會”上，一位來自河北省石家莊市的中小企業(yè)代表在提問環(huán)節(jié)向商務(wù)部外貿(mào)司司長王受文發(fā)難，“出口退稅遲遲不返還，政府是欠我錢時間最長的人。”他說。

　　他認(rèn)為，相對于金額龐大的進(jìn)口增值稅來說，出口退稅僅占很小的一部分，因此，他提出建議，出口退稅應(yīng)該從進(jìn)口增值稅里去撥付，對于有信譽(yù)的企業(yè)還應(yīng)該直接建立白名單，做到即出即退。

　　“我在想應(yīng)該如何幫助你。”企業(yè)代表對現(xiàn)行出口退稅制度提出的質(zhì)疑，王受文隨即給出了三個解決方案：一是如果今年取消出口收匯核銷單可以推廣到全國的話，那就不需要非得等到收匯以后再辦理退稅，這樣可以為企業(yè)節(jié)省出很多時間；二是如果企業(yè)信譽(yù)還不錯，可以找一些機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈的公司幫助辦理；三是可以和當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門、國稅部門商量提高工作效率。

　　“外貿(mào)企業(yè)的憤怒我可以理解，但是要在一個稅源非常少的地方很快拿到退稅，是非常難的，這涉及到部門利益問題。”這位代表的建議和中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪的想法不謀而合，裴長洪表示，他也曾經(jīng)設(shè)想過，將出口退稅直接由財(cái)政撥款到商務(wù)部門，再由各級的商務(wù)部門去分配這筆退稅基金，但是由于涉及到部門直接的利益，幾乎是行不通。

　　出口退稅難領(lǐng)

　　實(shí)際上，出口退稅不能及時退還的并不止上述企業(yè)一家，“一般三到六個月就能下來，但是如果遇到函調(diào)，時間就說不好了。”一位服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，這家企業(yè)遇到周期最長的一次出口退稅，竟然超過了一年。

　　“退稅不及時歷來都有，3-6個月算快了，我在當(dāng)外經(jīng)貿(mào)公司總經(jīng)理的時候還有超過1年的。”廣東省社科院研究員黎友煥對《華夏時報(bào)》記者表示。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些行業(yè)本身利潤率就非常低，特別是玩具行業(yè)，一般只有幾個點(diǎn)的利潤，有的企業(yè)甚至全靠出口退稅賺錢，出口退稅不能及時返還，使得這些企業(yè)長期出現(xiàn)資金困難，只能再從利潤里擠出一部分費(fèi)用付給可以墊付的代理公司。

　　“順利的話三個月就能下來，但一般都要五到六個月。”位于廣東汕頭的玩具企業(yè)艷陽春貿(mào)易有限公司董事長兼總經(jīng)理黃春滿告訴本報(bào)記者，一般企業(yè)會根據(jù)出口退稅的情況定價(jià)，玩具行業(yè)很多都只有兩三個點(diǎn)的利潤，出口退稅在其中作用很大。

　　沙溪某服裝廠也向記者反映，由于公司規(guī)模較小，流動資金有限，而企業(yè)出口退稅款返回時間太長，占用了企業(yè)大量的流動資金，加上原材料等價(jià)格上漲，目前公司資金鏈已經(jīng)瀕于斷裂的邊緣。

　　貿(mào)易便利化今年推廣

　　為什么出口退稅要這么長時間呢？

　　記者了解到，出口企業(yè)退稅的總體過程可以分為兩個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)出口收匯的過程，即企業(yè)收集退稅所需憑證的過程；二是企業(yè)申請退稅取得退稅款的過程。因此，退稅的速度也取決于兩個方面的因素：一是出口企業(yè)取得退稅憑證的速度，二是稅務(wù)機(jī)關(guān)審核退稅憑證并辦理退稅的速度。

　　出口退稅憑證指的就是《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退(免)稅管理有關(guān)問題的通知》里規(guī)定的“兩票兩單”，即出口銷售發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、海關(guān)報(bào)關(guān)單、外匯核銷單。

　　“從來就有退稅不及時的地方的企業(yè)跑到退稅及時的地方去出口的案例，因此，這個就看地方政府怎么來打造環(huán)境和吸引企業(yè)了。”黎友煥告訴本報(bào)記者，退稅是政府行為和優(yōu)惠行為，從來沒有規(guī)定也難以規(guī)定退稅時間，有些地方重視就快，有些地方的相關(guān)部門還有意拖延。

　　“在貿(mào)易便利化方面我國還有非常大的潛力可以挖，出口在報(bào)關(guān)商檢的效率、透明度、規(guī)范性上都存在很多問題，這對對外貿(mào)易造成了很大困擾，企業(yè)也一直反映這個問題。”商務(wù)部研究院研究員馬宇告訴本報(bào)記者，但是由于貿(mào)易便利化問題涉及到政府相關(guān)主管部門，包括商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等等，商務(wù)部只是一個貿(mào)易主管部門，很多政策不是自己能做的，要和很多部門協(xié)調(diào)。

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本文標(biāo)題：北京市地稅局摸底5萬家企業(yè) 調(diào)查覆蓋所有行業(yè)

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