為了促進生產性服務業的發展，我國要從體制機制改革、財政金融政策支持、產業組織方式創新、提升對外開放水平等方面入手采取綜合配套措施。
在產業組織方式創新方面，積極推進工業企業分離發展服務業，引導和鼓勵部分制造企業向服務化方向轉型，促進制造業企業向產業鏈的兩端拓展。具體而言，要強化研發、設計、營銷等環節，推進研發、設計、營銷、物流和售后服務等環節的外部化發展和專業化發展，提高企業專業化程度和運作效率，擴大對生產性服務的需求。另外，從產業政策上，還要引導生產性服務業向集聚化、專業化、高端化方向發展。
在提升對外開放水平方面，一方面要提高我國服務外包企業與國外高端服務供應商的合資合作水平，促進我國服務業的技術引進和管理創新，另一方面還要積極有序承接生產性服務業國際轉移，大力吸引跨國公司地區總部、研發中心、設計中心落戶我國。
技術創新領域存在缺陷
《21世紀》：您提到工業強國戰略的另外一個任務是建立先進的科技創新體系，那么您認為中國在技術創新方面存在哪些問題？
黃群慧：與美國、德國、日本等國家相比，我國技術水平還比較落后，創新能力還有待加強，整體上還沒有達到世界先進水平，尤其是核心技術自主性很差。
從研發投入看，2008年OECD國家平均研發強度為2.33，美國、德國和日本的研發強度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達到1.71；從關鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片制造設備和光纖設備制造設備產品進口分別達到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3。2004到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術領域的43%、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術領域掌握的專利微乎其微。
我國產業創新體系創新主體缺失集中反映為共性技術平臺的缺失。共性技術是指在很多領域內已經或未來可能被普遍應用，其研發成果可共享并對整個產業或多個產業及其企業產生深度影響的一類技術，它為企業開展自主創新提供基礎技術平臺。由于共性技術在經濟上表現為公共產品，因此完全依靠市場力量很難從根本上解決共性技術供給不足的問題，從國外經驗看，政府、行業協會和同業聯盟是從事共性技術開發的主要力量，而企業只是共性技術的使用者。共性技術平臺的缺失，導致了我國企業技術學習難度加大，技術開發成本大幅度提高，延緩了企業真正成為技術創新主體的進程。
《21世紀》：那么，應當如何改善我們的技術創新體系？
黃群慧：首先，應當加快三類共性技術平臺建設。這三類技術分別是：一是戰略共性技術。戰略共性技術處于競爭前階段的，具有廣泛應用領域和前景的，有可能在一個或多個行業中得以廣泛應用的技術領域，如信息、生物、新材料等領域的基礎研究及應用基礎研究所形成的技術。二是關鍵共性技術。這是關系到某一行業技術發展和技術升級的關鍵技術。三是基礎共性技術，這能夠為某一領域技術發展或競爭技術開發作支撐的，例如測量、測試和標準等技術。
具體而言，在加強共性技術平臺建設上，一方面要發揮政府提供“公共產品”的作用，積極介入共性技術的擴散及其轉化。另一方面要大力發展技術中介，為共性技術的擴散與推廣發揮作用。另外，還要促進共性技術在不同層次上的共享。
再者，加強產學研合作，促進科技成果轉化，一定要避免產、學、研在創新功能上的混淆。要改變大學和政府興辦的科研機構的科研立項制度，加強對基礎研究的資助力度，逐步轉變大學和科研機構過多承擔企業委托課題的狀況。
《21世紀》：現有的管理體制還有許多方面不適應工業強國戰略要求。對此，您認為在體制改革的方向是什么？
黃群慧：現在，我國形成了一個與工業大國相適應的管理體制，這個體制重視工業數量擴張，而忽視工業質量提升，但這個體制不適應工業強國戰略。目前，工業領域的發展受到發改委、工信部門、國有資產管理部門、科技部門、經貿部門、土地部門和城建部門等多頭管理，需要建立一個多部門統一協調的工業強國戰略實施的管理體制。
我們必須看到，工業體制的改革涉及到方方面面，還涉及到行政管理體制、財政金融政策、教育管理體制改革、人才管理體制改革、科技管理體制改革等多方面，最重要的一點是應堅持市場化改革。
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本文標題：中國應盡快制定工業強國的戰略規劃
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