擬在央行發放的第二批支付牌照中，包括三大電信商在內的眾多知名企業缺席，個中原因尚不得而知。而具有外資背景的北京高匯通商業管理有限公司也不在獲牌之列。種種情景引發了業內的諸多猜測，拿牌大限推遲了？采用與外資協議控制模式的公司又到底能不能最終取得牌照？支付牌照下，疑云正在浮現。
外資能否取得牌照？
目前唯一一家在申報材料中注明有外資背景的企業是北京高匯通商業管理有限公司，其申報材料明確表示，中國創新支付集團有限公司（香港）持有北京高匯通商業管理有限公司百分之百的股權，但這家公司的名字沒有出現在已經拿到從業許可證的企業名單中。
《非金融機構支付服務管理辦法》中規定：“外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由央行另行規定，報國務院批準。”這也意味著，有外資背景的企業如果想要在國內從事業務，要面臨更獨特的審批流程，能否獲批的變數也更多。
目前，不少在從事國內支付業務的公司都獲得了來自境外的融資，但他們希望用內資身份獲得牌照，再用一紙合約來維系和境外投資者的關系，這種模式通常被稱為“協議控制”，而采用協議控制模式的公司到底能否取得支付牌照，目前還未有定論，至少現在公布的獲牌企業中不包含“北京高匯通”的名字。
三大電信商為何無一入圍？
三大電信運營商此前也一直有意打造自己的移動金融支付體系。
今年，中國成立了子公司聯通沃易付網絡技術有限公司；新成立支付公司中移有限公司；中國電信成立天翼電子商務有限公司。截至今年8月份，三家都已向央行申請支付牌照。
電信運營商對移動電子商務的未來顯得很有興趣。根據艾瑞咨詢公布的數據，去年，我國移動支付市場整體規模達到202.5億元，同比增長31.1%.而在一個真正的移動支付時代，人們可以享受更多便利，可以搭公車刷手機、逛超市刷手機，用手機拍下戶外牌上的商品，也可以立即用手機支付。這是一個尚待開發的巨大市場，也難怪三家運營商今年都積極布局。
同樣的，在知名公司當中，申請加入“支付大軍”的企業也不少。百度自今年5月就提出申請，但未能成功獲牌；網易旗下支付工具網易寶2009年投入使用，日前也已遞交牌照申請。在家電連鎖企業方面，蘇寧也向央行申請支付牌照，以運行旗下交易平臺易付寶的業務。
但所有這些公司，都未出現在央行目前頒發的第二批支付牌照名單中。
拿牌大限推遲？
“我的理解是，9月1日并非是取得牌照的最后期限。”一位中國移動內部人士對記者評論說：“你可以看到，現在公布拿牌的企業，大部分都在5月以前就進行了公示，而包括三大運營商在內的一些知名企業，申請和公示都比較晚，所以我相信央行在時限上應該會有所放寬，至少三大運營商拿牌只是時間問題。”
一位第三方支付企業從業人士則對記者評論說：“不敢亂加猜測，但審核需要的時間也許比預料的更長，管理層在時限上也許會再放松一段時間。”
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