北京市委昨天印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》。意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。

中共北京市委昨天印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》。意見提出，引入人口評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入和指標(biāo)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保障人群全覆蓋，制定手機(jī)、網(wǎng)站實(shí)名制辦法等社會(huì)管理措施。

擴(kuò)大基層民主參與管理

各級(jí)黨委要經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)形勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)服務(wù)管理政策，各級(jí)政府要依法加強(qiáng)社會(huì)管理，有效提供基本公共服務(wù)。動(dòng)員組織社會(huì)力量有序參與社會(huì)服務(wù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。

此外，要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動(dòng)居（村）民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

今后，在城市建設(shè)、公共服務(wù)與管理、社會(huì)保障、涉農(nóng)等領(lǐng)域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，都須落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。因未進(jìn)行評(píng)估而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

公共服務(wù)看齊發(fā)達(dá)國(guó)家

未來進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平，今后5年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

按照政府保障基本需求、市場(chǎng)提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。“十二五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。

努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋。合理調(diào)整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構(gòu)建“職工+居民”的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全面覆蓋。

嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控

■焦點(diǎn)

本市將嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控，優(yōu)先引進(jìn)符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置人口評(píng)估機(jī)制，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。落實(shí)人口總量調(diào)控區(qū)縣屬地責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)的人口服務(wù)管理機(jī)制。

同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)來京務(wù)工人員服務(wù)管理工作，努力解決社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。

解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口規(guī)模問題事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展。全市常住人口已經(jīng)超過1960萬(wàn)。“人口評(píng)估機(jī)制”意味著政府更重視可持續(xù)發(fā)展，更重視資源“均攤”背景下保護(hù)每個(gè)人的利益。以重大決策中的水資源保護(hù)利用為例，引入人口評(píng)估機(jī)制，更科學(xué)劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。

將制定網(wǎng)站和手機(jī)實(shí)名制辦法

意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。

此外，本市還將建立全市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些國(guó)家已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制工作尚在積極研究中。從2003年網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名登記開始，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在探索，去年國(guó)新辦公開確認(rèn)我國(guó)正在積極推動(dòng)論壇、BBS等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)環(huán)節(jié)的普通用戶實(shí)名制。深入整治手機(jī)淫穢色情要抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

未來五年主要目標(biāo)

社會(huì)服務(wù)更加完善

基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬(wàn)套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

社會(huì)管理更加科學(xué)

突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會(huì)管理體制。堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。

社會(huì)環(huán)境更加文明

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠(chéng)信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)動(dòng)員更加廣泛

完善基層民主自治，激發(fā)社會(huì)組織活力，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。

社會(huì)關(guān)系更加和諧

完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好新形勢(shì)下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)組織將與政府逐步“脫鉤”

可找“樞紐型”組織主管 實(shí)行退出機(jī)制

■對(duì)話

根據(jù)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》，本市在“十二五”期間將基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋，社會(huì)組織將與行政主管部門實(shí)現(xiàn)分離等。北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)建設(shè)辦公室主任宋貴倫接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年本市600社區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，新成立社會(huì)組織可找殘聯(lián)、團(tuán)委等“樞紐型”社會(huì)組織作為業(yè)務(wù)主管單位，逐步推進(jìn)社會(huì)組織與行政部門“脫鉤”。

記者：《意見》提出，“十二五”時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。基本公共服務(wù)具體指哪些服務(wù)？

宋貴倫：社區(qū)基本公共服務(wù)包括社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育等7大類26個(gè)具體項(xiàng)目，都是應(yīng)該由政府來給社區(qū)居民提供的服務(wù)，這些服務(wù)涉及到體育、衛(wèi)生等30多個(gè)政府部門。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，今年要率先完成600個(gè)城市社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。十二五期間，全市2600多個(gè)社區(qū)今后都要基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全覆蓋。

記者：《意見》強(qiáng)調(diào)，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。這是否針對(duì)所有社會(huì)組織？

宋貴倫：絕大部分社會(huì)組織。政社分開、管辦分離這是社會(huì)組織改革發(fā)展方向，在十二五期間要基本實(shí)現(xiàn)，我們要逐步地讓絕大部分組織都與行政主管部門脫離開。今后，行政部門原則上將不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，要由殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等樞紐型社會(huì)組織來管理社會(huì)組織，行政部門主要依法進(jìn)行行業(yè)管理。

記者：這是否意味著社會(huì)組織登記不用再找主管單位了？

宋貴倫：還不能這么說。除了一些試點(diǎn)省市外，目前我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的還是雙重管理體制。目前，北京還是在雙重管理體制下，探討的是“以社管社”的道路，今后社會(huì)組織可以直接找“樞紐型”社會(huì)組織做業(yè)務(wù)主管單位，這樣既符合法律規(guī)定，又可以實(shí)行政社分開，讓社會(huì)組織自己來管理自己。

記者：本市提出深化社區(qū)（村）民主自治，規(guī)范社區(qū)（村）重大事務(wù)民主議事規(guī)則，健全社區(qū)居（村）民會(huì)議及居（村）民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、民主聽證、居（村）務(wù)公開制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣社區(qū)居民會(huì)議常務(wù)會(huì)模式，逐步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作。社區(qū)居民會(huì)議常務(wù)會(huì)模式是何種模式？

宋貴倫：這種模式有點(diǎn)類似于人大常委會(huì)，是社區(qū)居民代表會(huì)議的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。這種模式由東城區(qū)東四社區(qū)創(chuàng)造，將向全市推廣。在農(nóng)村將推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)模式，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全市3943多個(gè)農(nóng)村推廣。

■專家觀點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理

成執(zhí)政新課題

近期，“社會(huì)管理”頻繁進(jìn)入中共高層的議事日程。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出，隨著實(shí)際情況的變化，中國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，“社會(huì)管理”是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。主要是基層社會(huì)自治性的管理模式，與政府正式、官方的管理不同，主要依靠民間力量由社會(huì)道德和輿論力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在當(dāng)前社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的理念和方法已無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。特別是近兩年社會(huì)群體惡性事件頻發(fā)，深層次的原因是社會(huì)矛盾尖銳，貧富差距和兩極分化較為嚴(yán)重，凸顯了社會(huì)管理的重要性和緊迫性，以創(chuàng)新思維探尋出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)管理模式，成為中共執(zhí)政的新課題。

夏學(xué)鑾分析說，社會(huì)管理根本上還是要靠制度的完備和體制、機(jī)制的科學(xué)規(guī)范。群眾利益發(fā)生沖突的時(shí)候，可以去協(xié)調(diào)；利益受到損害的時(shí)候，可以有機(jī)制保證他去申訴；群體之間出現(xiàn)矛盾，也有制度去調(diào)解；正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到侵害的時(shí)候，他能用制度來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

從北京來看，夏學(xué)鑾認(rèn)為，北京更加重視社會(huì)管理專業(yè)化，建立專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)，既有基層骨干干部培訓(xùn)又有志愿者參與，對(duì)于社會(huì)管理發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，北京也面臨著挑戰(zhàn)，面臨復(fù)雜的人口難題，對(duì)于人口特別是流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題是北京市一大挑戰(zhàn)，可以說是一個(gè)難點(diǎn)問題，但也是社會(huì)管理創(chuàng)新和突破的地方。應(yīng)該讓社會(huì)大眾參與管理，制定既有人情味又不失社會(huì)規(guī)范的嚴(yán)格要求。

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本文標(biāo)題：北京將推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

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