針對網絡和電話出售彩票，財政部日前發布《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》，并公開征集意見。這標志著離網絡售彩、電話售彩的禁令解除之日不遠。
在征求意見稿中，提供合買、有償薦號等售彩方式被明確禁止。據悉，雖然此前國家有明確的政策禁止網絡售彩，但仍有一些網絡公司“地下作業”，也有彩民網購彩票。
5000萬方可網上賣彩票
兩個征求意見稿對電話銷售彩票、網上銷售彩票的準入條件進行了明確規定。
網上售彩企業的準入條件共有6項，要求有獨立法人資格，注冊金不低于5000萬元，單位及其高管人員必須近5年內無刑事處罰記錄和不良商業信用記錄，要取得互聯網、移動通信網等網絡服務經營許可證等，要有相關的內部控制制度、風險管理措施等。
電話售彩包括固定電話、手機、短信、語音等方式，電話售彩的企業，注冊資本的要求有所降低，不低于1000萬元，并要求有增值電信業務經營許可證，其他要求與網站售彩基本相同。
2007年11月6日，財政部等部委聯合發文，禁止利用互聯網開展彩票銷售業務。其后，類似于合買彩票這種堆積購買資金的買彩方式被叫停。（資料圖片）。 本報記者董世彪攝
財政部擁有終極審批權
征求意見稿明確規定，網絡售彩由彩票發行機構(國家體彩中心、中國福彩中心)委托，并向財政部申請，由財政部負責終極審批。彩票發行機構對售彩網站進行管理，而銷售機構(各地方彩票中心)負責兌獎和提取公益金等。
電話售彩則是彩票銷售機構委托，經民政部或國家體育總局同意后，最后上報財政部審批。征求意見稿明確，每個地方的電話代銷者各自不得超過3家。
售彩網站、電話售彩的企業確定后，將提前10天向社會公告。
此外，被批準售彩的網站和電話代銷者，銷售哪種彩票，也必須報由財政部審批，否則不得代銷。不管是電話代銷彩票，還是網上銷售彩票，必須按照批準的事項和內容進行銷售，不得再委托他人代銷。
彩民將有唯一投注賬號
根據征求意見稿，售彩網站、電話代銷者要為投注的彩民開設投注賬號，并經彩票機構確認。投注賬號包括彩民的姓名、身份證件號碼、聯系電話等，彩民的唯一識別號碼，僅限購買的彩民一人使用。彩民要在彩票機構指定的銀行開設賬戶，而且銀行賬號要與投注賬號的個人信息一致，并且兩者綁定，用來支付購買彩票的資金和兌付獎金。
每次彩民投注時，售彩網站和電話代銷者須及時將信息傳送到彩票機構的銷售彩票管理系統，彩票機構確認后，再由代銷者向彩民發放購買憑證，彩民的投注才算正式完成。
據了解，購買憑證將由彩票機構制定，包括投注的內容、投注時間、代銷者名稱以及相關驗證碼等信息。
如果彩民中獎1萬元(包括1萬元)以下，獎金將由彩票機構直接支付到彩民綁定的銀行賬戶；如果中獎金額超過1萬元，彩民要帶身份證件到指定地點兌獎。
■網購彩票大致流程圖
彩民憑真實姓名、身份證件等到代銷網站開設投注賬號，賬號經彩票機構確認后生效。
彩民到彩票機構指定的銀行開設賬戶，并與投注賬號綁定。
彩民使用賬號投注后，代銷網站要及時把信息傳到彩票機構的銷售管理系統。
彩票機構確認后，代銷網站向彩民發放憑證，彩民的投注正式完成。
開獎后，如果彩民中獎，中獎金額在1萬元以下的，彩票機構直接把錢打到彩民的賬戶里。如果超過1萬元，中獎彩民憑借身份證件，到指定的彩票中心兌獎。
■各方反應
銷售網站心里沒底
一個大型售彩網站的工作人員表示，他們雖然不擔心達不到標準，但畢竟要經過彩票機構申請、財政部審批，現在有意銷售彩票的網站不在少數，能不能“花落自家”，心里并沒有底。雖然意見稿沒有提到要確定幾家售彩網站，但有一種說法是“不會多于5家”。一些心急者已經開始打聽彩票機構、財政部負責此事人員的聯系方式，用意不言自明。
一些小型網站的工作人員更加擔心，僅資金這一項，他們就無法達標，“希望最后的定稿能降低些標準，畢竟我們也做過這么多年，比別人有經驗。”
彩票機構出言謹慎
目前征求意見稿都已經下發到體彩中心和福彩中心，但兩中心都不愿多談。
兩個暫行辦法出臺的時間，一個說法是10月份，另一個說法是年底。財政部綜合司人員則表示，出臺時間目前無法確定。一位知情人士坦言，由于涉及到部門利益，兩彩票機構會據理力爭，這給最后的定稿增加了不確定性，而且也給出臺時間增加了不確定性。
彩民希望安全方便
聽到網上售彩要開禁的消息，曾經在網上與別人投注合買足彩的陳先生表示，在網上買彩票很方便，而且可以交流購買足彩的經驗，互相學習。但陳先生也表示，不管是網絡，還是電話，銷售彩票的安全性必須保證，否則，彩民中了大獎，網站跑了，受到傷害的還是彩票本身。
■釋疑
1.門檻是否過高？
據業內人士透露，最初設想售彩網站的注冊金為不低于2000萬元，后來又提高到5000萬元。對于這個硬性標準，一些小網站認為，標準過高。但一些大網站的人士則認為，這個標準并不高，標準高能讓一些管理欠規范的小網站卻步，以更好地對這個行業進行規范。知名彩票專家白松也認為，標準定得還算合理。大型網站會把彩票銷售當成主業，而不是當作附屬品，更有利于彩票網購的穩定和安全。
2.如何保證安全性？
為保證銷售的安全性，征求意見稿規定售彩網站、電話代銷者都必須出具第三方的技術檢測報告，要求建立各項制度和相關措施。
但對于安全性，白松仍然存在疑問。他表示，規定要求出具第三方的技術檢測報告，但到底什么樣的第三方有資格出技術檢測報告，尚無一個明確的說法。另外，網站和電話代銷企業的后臺由誰來監管，如何保證彩票金到達彩票機構，仍然是個問題。因為并不是所有的彩民對整個流程都完全了解，以為投注完了就算，想不起來索要購買憑證。如果網站發現這個情況，該彩民的購彩資金就存在被截留的可能。如果彩民沒有中獎，這份資金就可能被網站所“黑”。
3.為何不允許合買？
征求意見稿規定，不論是網站，還是電話代銷企業，均不得提供合買、有償薦號等。對于禁止提供合買，一些以銷售足彩為主的網站和購買足彩為主的彩民，都表示不理解。一位彩民表示，在網上看到別人提供的好投注單，由于資金過高，一個人買有時候不現實，通過合買，不但投注的成本減少，而且中獎的幾率增大，還能交流經驗，“為什么要禁止呢？”
對此，彩票專家白松認為，彩票銷售只是一個向彩民提供的服務，不應該摻雜更多的內容。這項規定，正好能讓其回歸本來的屬性，將其當作一個普通商品來銷售，防止彩民過于沉溺。
■歷史和現狀
上百家網站“地下”售彩
據了解，作為銷售彩票的一種模式，在國外也有網絡售彩，但同樣存在爭議，有的國家禁止，有的國家允許。在大多數歐美國家，網絡銷售彩票是禁止的，只有少部分國家允許網上銷售彩票。
中國出現網絡售彩最早大約是在2001年。2007年，網絡售彩在中國達到了一個高峰期，但彩票市場管理問題也隨之浮現。如有的網站被曝出以代購為幌子，實際上干著“地下莊”及“吃票”的勾當。
針對這種情況，2007年11月，財政部等部委聯合下發公告，要求除國家批準的彩票機構外，任何單位或個人不得利用互聯網銷售彩票。但其后仍有不少網站頂風作案。
一些業內人士分析，屢禁不止是有原因的。除了彩民有需求、網站追求利益外，跟監管部門也有關系。彩票中心并沒有多大的監管力量。2008年3月，國家體彩中心、中國福利彩票中心發布公告，稱今后任何網站的售彩行為均與兩大機構無關。但那些不在其管理范圍的網站，就無法監管。而且，受到銷售額的影響，很多地方彩票中心對此是睜一只眼閉一只眼。
去年實施的彩票管理條例中未涉及到網絡購彩，相關官員也表示，如果時機成熟，有望放開。這更讓一些網站認為遲早會放開，因此暗地里努力占領市場。據業內人士透露，截至目前，至少有上百家網站仍在暗中銷售彩票。
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本文標題：網絡售彩征求意見：注冊資金不低于5千萬
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