國外媒體今天發(fā)表文章，對財(cái)政危機(jī)背景下歐洲網(wǎng)絡(luò)賭博的合法化進(jìn)行了分析。

　以下是文章全文：

政府改變對網(wǎng)絡(luò)賭博的態(tài)度

為了減輕財(cái)政壓力，歐洲很多國家的政府開始允許網(wǎng)絡(luò)賭博，并將其視為一項(xiàng)財(cái)政收入來源。此前，政府對這一收入來源一直持警惕和懷疑的態(tài)度。

在美國，人們反對網(wǎng)絡(luò)賭博的理由是容易成癮。而歐洲的政客反對的理由卻不同，他們認(rèn)為，允許網(wǎng)絡(luò)賭博可能對國有彩票和賭博運(yùn)營商造成沖擊。

但是，越來越多的人已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的賭場，轉(zhuǎn)而參與互聯(lián)網(wǎng)上的撲克和體育賭博，這其中的很多網(wǎng)站位于征稅者的管轄范圍之外。隨著公共財(cái)政的惡化，政府開始將這種地下經(jīng)濟(jì)納入歐洲的主流數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以便進(jìn)行監(jiān)管和征稅。

普華永道分析師大衛(wèi)·敦克菲爾德(David Trunkfield)表示：“人們認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。人們在網(wǎng)上賭博，你或者進(jìn)行監(jiān)管和征稅，或者將其禁止。如果禁止，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向海外運(yùn)營商，這樣政府就得不到任何收入了。”

四年前，奧地利賭博公司Bwin的高管在訪問法國時(shí)，被法國警方逮捕。然而在上個(gè)月，法國卻開始允許Bwin這樣的私人企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)，與公共賭博網(wǎng)站展開競爭。今年6月，丹麥通過立法允許私人賭博網(wǎng)站的運(yùn)營。希臘目前禁止在線賭博，但計(jì)劃兩周之內(nèi)推出一項(xiàng)法案，將在線賭博合法化。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的努力

其他正在考慮允許在線賭博的國家包括瑞士、西班牙和德國。在歐洲，英國于2005年率先將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，而意大利在過去三年中也逐步引入了在線賭博活動(dòng)。

咨詢公司H2 Gambling Capital表示，歐洲已經(jīng)成為世界上最大的在線賭博市場，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)賭博行業(yè)的293億美元的總收入中，歐洲市場占了大約125億美元。如果這些賭博活動(dòng)都被征稅的話，政府每年可能獲得數(shù)十億美元。具體的數(shù)字很難進(jìn)行預(yù)測，因?yàn)槎惵蚀嬖谥T多不確定因素。

在歐洲的很多國家，網(wǎng)絡(luò)賭博的繁榮與傳統(tǒng)賭場的沒落形成了鮮明的對比。比如在法國，賭場的收入近年來出現(xiàn)了兩位數(shù)的下滑。英國兩年前取消了一項(xiàng)在曼徹斯特建立一家拉斯維加斯式的大賭場的計(jì)劃，那些無處不在的小賭場也開始走下坡路。

在美國，盡管在線賭博是被禁止的，但該市場仍然十分繁榮。2006年，美國通過了一項(xiàng)法案，禁止了網(wǎng)絡(luò)賭博相關(guān)的金融交易，該法案于今年開始生效。

美國馬薩諸塞州眾議員、共和黨人巴內(nèi)·弗蘭克(Barney Frank)提議廢除上述法律，并且支持網(wǎng)絡(luò)賭博的合法化；在過去幾周，眾議院金融服務(wù)委員會(huì)對該提議進(jìn)行了辯論。此前就有人試圖廢除上述法律，但最終未能成功。

來自新澤西、加利福尼亞、和佛羅里達(dá)等州的立法者分別提出了建議，要求將特定形式的網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。他們利用了上述法律的漏洞，試圖將不跨州的網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。到目前為止，美國還沒有一個(gè)州效仿加拿大的不列顛哥倫比亞省，允許特定形式的網(wǎng)絡(luò)賭博。

博彩業(yè)對政府財(cái)政的巨大貢獻(xiàn)

歐洲的立法者在呼吁網(wǎng)絡(luò)賭博合法化時(shí)，并沒有強(qiáng)調(diào)稅收價(jià)值，而是提出了其他兩個(gè)理由。首先，通過監(jiān)管賭博網(wǎng)站，可以保護(hù)問題賭徒；其次，歐盟反對以保護(hù)國有賭博公司為目的而限制網(wǎng)絡(luò)賭博。

然而，人們很少提到錢的問題。但分析師表示，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的努力發(fā)生在財(cái)政危機(jī)時(shí)期，這并非偶然。

H2 Gambling Capital分析師西蒙·霍利德(Simon Holliday)表示：“政府面臨著財(cái)政壓力，他們稍微放松了對網(wǎng)絡(luò)賭博的限制，獲得了不錯(cuò)的收益，于是進(jìn)一步放松限制。比起那些賭徒，政府對賭博更上癮。”

在世界杯開幕之前，法國開始允許私人公司開展網(wǎng)絡(luò)賭博。法國表示，在第一個(gè)月里，賭博者新開了120萬個(gè)賬戶，合法網(wǎng)站上的賭博金額高達(dá)8300萬歐元(約合1.08億美元)。這幾乎是去年的六倍；當(dāng)時(shí)國有賭博網(wǎng)站是唯一的選擇。分析師表示，由于網(wǎng)絡(luò)撲克賭博的合法化，本月的賭博金額還會(huì)增長。

法國政府并未透露修改相關(guān)法律對稅收的影響。但意大利表示，網(wǎng)絡(luò)賭博的部分解禁使意大利在去年獲得了1.5億歐元的稅收。

在意大利，互聯(lián)網(wǎng)上的體育賭博和小額撲克賭博已經(jīng)合法化，而且相關(guān)法律將進(jìn)一步放寬限制；最近，意大利開始允許更高金額的在線撲克賭博，以及網(wǎng)絡(luò)輪盤賭業(yè)務(wù)。分析師表示，意大利的稅收將出現(xiàn)飆升。在利用博彩業(yè)增加財(cái)政收入方面，意大利比其他國家更加坦然。意大利表示，放寬限制旨在為去年遭受地震的阿布魯佐(Abruzzo)地區(qū)籌集資金。

建立統(tǒng)一的歐洲博彩市場

然而，放寬對網(wǎng)絡(luò)賭博的限制并非總能大幅增加政府收入，較早放寬相關(guān)限制英國就是一個(gè)例子。

原因是，盡管英國已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，但并不要求賭博公司必須獲得許可證或向英國繳稅。因此，很多位于直布羅陀等避稅天堂的網(wǎng)站繼續(xù)向英國的賭博者提供服務(wù)。英國的兩家大型博彩公司Ladbrokes和William Hill去年將網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)搬到了直布羅陀，以便可以支付較低的稅率。

相比之下，如果賭博公司想要在法國合法經(jīng)營，就必須獲得許可證，遵守法國的規(guī)定，并且向法國政府繳稅。部分未獲得許可證的網(wǎng)站仍然在法國運(yùn)營，但監(jiān)管者已經(jīng)向它們發(fā)出了警告，要求他們關(guān)閉網(wǎng)站，否則將被起訴。

在法國的網(wǎng)絡(luò)賭博合法化之前，一些賭博網(wǎng)站在灰色市場上運(yùn)營。然而，在合法化之后，他們選擇離開法國，原因是不愿承受繁瑣的限制。總部位于倫敦的體育賭博“交易中心”Betfair就是其中之一。

Betfair公司的歐洲公共事務(wù)總監(jiān)蒂姆·菲力普斯(Tim Phillips)表示，法國的相關(guān)法律對博彩交易中心來說不公平，因?yàn)樗鼘�賭博者的每筆交易征稅，而不是對贏得的總獎(jiǎng)金征稅。對于一場比賽，賭博者可能采取對沖策略，但這種策略中的每筆交易都會(huì)被征稅。

菲力普斯表示：“為了保護(hù)國有賭場，法國是在刻意限制我們這種賭博方式。”同時(shí)表示，那些正在游說歐洲各國政府、希望它們開放網(wǎng)絡(luò)賭博的公司應(yīng)該考慮好后果。

Betfair等公司正在游說歐盟委員會(huì)，要求在整個(gè)歐盟建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)賭博標(biāo)準(zhǔn)。這樣，位于一個(gè)國家的賭博公司就可以為其他26個(gè)歐盟成員國的賭博者提供服務(wù)了。

歐盟發(fā)言人表示，歐盟內(nèi)部市場專員米歇爾·巴尼耶(Michel Barnier)計(jì)劃在今年年底就此事提交建議。目前，歐盟委員會(huì)允許成員國在網(wǎng)絡(luò)賭博方面采取不同的政策。

菲力普斯表示，統(tǒng)一性可以增強(qiáng)歐洲博彩公司的競爭力，從而促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他說：“網(wǎng)絡(luò)賭博是歐洲的一項(xiàng)成功的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在這一領(lǐng)域，歐洲是全球的領(lǐng)導(dǎo)者。”

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本文標(biāo)題：財(cái)政赤字推動(dòng)歐洲網(wǎng)絡(luò)賭博合法化

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