將于2010年7月1日起施行的《網絡商品交易管理辦法》，成為網絡實名制又一新舉措。該辦法規定，網店店主為法人或其他組織的，應當在網店上出示其營業執照；店主為自然人的，網絡運營商應當審核其真實身份信息。
雖然在身份識別方面依然存在技術對接難題，但這是網絡實名制第一次有望真正落地。自2002年所謂“李希光事件”至今，關于網絡實名的爭論至少已存在8年。爭議聲中，在官方意志推動下，中國的網絡實名制正步步為營，慢慢推進。
4月29日，在全國人大常委會第十五次專題講座中，主講人國新辦主任王晨再次印證：新聞跟帖的匿名發言逐步取得，將繼續推進論壇和BBS等互動環節的網絡實名。
“在一個國家界內，網絡發展不可能無政府；網絡的全球性，又決定著政府介入的有限性。”一位希望匿名的門戶網站高管說。而一名網絡監管決策者受訪時則坦言，無論是立法還是具體技術上，距離網絡實名制全面實施尚有不小的距離。公眾則最關心的是，這個制度將走向何方。
網絡實名制8年來的發展路線，正朝著“有限實名”邁進。這不一定是路線的終點，但這種方式或可調和政府管控意志與網民訴求膨脹之間的矛盾。
有限實名
2009年中央黨校出版社出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”一詞。中國政法大學新聞與傳播學院院長宋建武說，“中國處在社會轉型期，社會矛盾突出，而民眾主張權利、表達觀點、建言時政的渠道相對有限。網絡無疑是一種最為有效的渠道。”
在這種背景下引入實名制，引起了網民和專家的擔心。“現在的試點工作透露出一個危險的信號，即對網民言論的鉗制。”人民大學新聞學院副院長喻國明說，在目前的國情下，引入實名制無異于擰緊社會的安全閥，不滿情緒一旦缺少有效的表達平臺，或會以更加危險的方式來爆發。
有網民調侃說，政府部門一直呼吁網絡實名制，那就應該從網評員做起。網民建議說，為應對負面網絡信息并引導輿論，一些政府部門建立起網評員、兼職隊伍，那么可以帶頭先實行網評員實名，將網評員的信息公開。這背后蘊含的還是對網絡實名的不滿。
工信部一位官員介紹，政府內部也在反復論證網民和專家的擔心。網絡實名制管理包括三個層次的問題：一是互聯網站的實名制許可、備案管理；二是網絡接入的實名制備案管理；三是網上應用的實名制服務管理。
前兩方面，早在1997年國務院就已經開始明確實施。至于第三個，最難的是“如何在博客、論壇、BBS等內容上實現網絡實名制”。試點包括兩種模式：地方政府試點與網絡內容條塊試點。
實際自2002年開始，這一工作已在逐步推進。當年，清華大學新聞與傳播學院常務副院長李希光提出“人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表東西”，彼時引發抨擊聲洶涌。
以此發軔，關于“網絡實名制”出現尖銳而對立的爭論：網絡實名制將在很大程度上剝奪民眾的憲法權利即言論自由的權利；網絡實名制將有效地凈化網絡環境，維護網絡秩序。
上文提及的網絡監管決策者告訴《財經》記者，網民有網民的想法，專家有專家的見解，但作為政府，考慮的問題是：“政府監管如何不失控于網絡”。
從2002年起，網絡實名制就開始四面試水，步步推進同時伴隨爭議。
2003年年初，全國網吧開始實行實名登記制度，次年全國高校教育網站的BBS率先開始推行實名制。隨后實名制的概念首次寫入2004年5月中國互聯網協會醞釀中的《互聯網電子郵件服務標準》中，即“電子郵件服務商應要求客戶提交真實的客戶資料”。
2005年7月，深圳公安局要求騰訊公司對QQ群創建者和管理員進行實名登記，此舉被認為是“中國全面推行網絡實名制的序幕”。
同年，網絡游戲的實名制“防沉迷驗證系統”開始試運行，博客實名制隨后開始推行。
2009年5月1日，杭州市《計算機信息網絡安全保護管理條例》開始實施，網絡實名制第一次被地方性法規確立。
到今年2月21日，工信部部長李毅中指出，目前相關部門正在研究網絡實名制。而域名實名注冊則已經全面實施。來自中國互聯網絡信息中心的消息稱，已對新申請注冊的11.6萬個域名進行了實名審核，并對已注冊域名完成信息真實性核驗達566萬個。
這個發展路線圖清晰地表明，網絡實名制一直鍥而不舍以期慢慢落地。
不過，杭州網絡實名制實施至今已名存實亡。這讓決策者們看到，網絡的無界性使得地方政府試點行不通。
暨南大學新聞與傳播學院院長范以錦認為，“有限實名”是一條可行路徑，即匿名制與實名制并存。比如在一些領域做到實名制，但應允許“前臺匿名，后臺實名”；在另一部分領域，比如微博、QQ群等實現匿名。
實際上，對于電子商務(電商頻道)和網絡交易，如即將施行的網店實名制，贊同則遠遠多于反對聲。工信部有關官員亦提及，“實現有限網絡實名制和‘后臺實名制’將是大方向。”
技術與立法障礙
目前在部分商業網站上試點的實名制，仍停留在“網上發言的注冊實名制”，即在注冊時，需要填寫更加充分、準確的信息。但發言時網民可以任意選擇名字，而不必是實名。
《財經》記者登陸數家門戶網站的留言系統，發現只有注冊用戶方可留言。而注冊需要“真實姓名”和“身份證信息”。但填寫虛假的姓名和身份證號碼后，未經驗證即成為了注冊用戶。也就是說，這只是在形式上取消了“匿名發言”的功能。
目前的難題在于，網站登陸注冊系統無法與公安機關的身份識別系統技術對接，無法實際上做到“后臺實名”。
一位門戶網站高管舉例，實行了5年的網游防沉迷系統，也只能部分實現與身份識別系統的對接。目前承載全國13億人口的數據庫，只有公安部門的 “全國公民身份信息系統”。2010年5月26日，新聞出版總署科技與數字出版司網絡處處長張懷海對外稱，該署“即將”聯合公安部實施網絡游戲防沉迷系統實名制認證工作。
對于推行網絡實名制，網絡運營商最初的擔憂，除了用戶流失，就是運營成本增加，這可能來自兩方面：后臺編輯的人力成本和軟件的升級成本。一家門戶網站的微博板塊即有超過10人的監管團隊。
“我們最大的擔心是，一旦需要與公安身份識別系統對接，這套軟硬件設備會有多大造價，這樣的成本對于中小商業網站影響可能比較大。”上述門戶網站高管說。
要求在7月1日后施行的網店實名制，面臨同樣的技術難題。河北省工商局的一位負責人稱，目前國內尚沒有一款能夠便捷有效審核身份的軟件，這可能會給網店實名制的推行帶來障礙。
“淘寶網”的一位高管介紹，該網試行實名制已有一段時間，對店主的身份識別主要依賴于“支付寶”等與銀行金融系統的實名制對接。其分析認為，海量的網店店主身份信息識別，對于商務網站尤其是中小型商務網站，無疑會增加審核和注冊成本，商務網站因此也面臨重新洗牌。
成本之外，是個人信息與隱私安全——由商業網站掌握這些真實個人信息顯然不合適。技術上的難題有待解決，而立法闕如也是障礙之一。
中國政法大學教授宋建武認為，除了需要加強保護個人信息和隱私的立法，目前尚沒有一部法律層面的規定，來解釋網絡實名制的內涵外延。這些均是推行網絡實名制的前提性障礙。
而在鄰國，韓國政府為推行網絡實名制，在2005年10月發布和修改《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》等法律，為網絡實名制提供法律依據。
“無論是技術上還是法律上，目前我們都還沒有準備好。”上述參與網絡監管決策的人士說，“距離真正意義的網絡實名制，還有很長一段路要走。”
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