本月初，工商總局出臺《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，確定了個人網上開店“實名制”原則。
此前不久，國務院新聞辦有關負責人也表示，我國正積極探索網絡實名制，包括在重點新聞網站和主要商業網站推行論壇版主實名制、取消新聞跟帖“匿名發言”功能，而網站電子公告服務(BBS)用戶身份認證工作也在探索中。
這被視作我國首次就網絡實名制明確表態，而“網店實名”無疑邁出了實質一步，意味著不僅網店、論壇須真名實姓注冊，發博、跟帖甚至人肉搜索也可追根溯源，這種機制因此招來網友不同聲音。記者采訪多位專家分析表明，中國推行網絡實名制大方向正確，但還不具備“一刀切”的條件，事實上也不適于“一刀切”。
“因網而異”分類管理
目前，真正采取實名制的網站很有限。在上海，“市民信箱”網站是其中之一。“市民信箱”最初提供的基本服務是為上海市民免費開設個人電子郵箱，因此市民一般持身份證、社�？�、戶口簿等證件在線下窗口申辦，注冊與真實身份一一對應的用戶名，并開通專屬電郵。此后，市民信箱延伸出博客、論壇、問卷調查等相關服務。
盡管市民信箱現有380萬實名用戶，活躍用戶也有一兩百萬，但管理中心副主任凌力坦言，在博客、論壇等板塊發文、跟帖并不熱鬧。不過，由于實名制確保了收件人的真實性和唯一性，利用市民信箱接收并支付水電煤賬單的服務較受歡迎，在信箱中提供醫院電子病歷收發服務也在積極試行。
作為信息安全領域的副教授，凌力認為，網絡實名制可以“因網而異”、分類管理，并非所有網站都需要實名制。目前，電子政務、電子商務(電商頻道)網站對實名制存在需求�？傮w而言，應用類網站的實名需求高于言論類網站，包括電子郵箱實名、網上交易實名、電子支付實名、網絡游戲實名、婚戀交友實名等類型。 (下轉第7版)
“先抓大頭”經驗值得借鑒
首先“積極探索網絡實名制”的，是“重點新聞網站”和“主要商業網站”。這比較符合網絡實名制推行的規律。
中國并不是第一個探索網絡實名制的國家。5年前，韓國政府就發布 “網絡實名制”規定。2006年底，韓國國會還專門通過立法修正案，規定主要門戶網站在接受網民留言、發布照片和視頻等操作前，必須先對網民真實姓名和身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則網站將被處以最高3000萬韓元罰款。至2007年，韓國日訪問量超過30萬人次的35家主要網站，開始陸續采用實名制。去年，實名制范圍擴大到日訪問量超過10萬人次的其他153個網站。如今，韓國網民已基本適應實名制上網。
顯然，韓國推行實名制的策略在于“先抓大頭”，這同樣值得擁有4億網民、300萬網站的中國借鑒。網站流量的大小，是實名制推行順位的重要參考。大型網站可以帶頭示范，再慢慢推及中小網站。業內預判，網絡實名制對人氣基礎較好的網站一般不會構成重大影響。雖有可能因此損失一定商業利益，但實名制也確實有助于減少不良信息發布，降低網站管理成本。
滬上IT主管部門一位從事合作交流工作的負責人表示，根據不同用戶規模和用戶群體，網絡實名應有差別地對待。一些很小眾的網站，還有一些帶有專業性質的網站，目前還沒有實施實名制的必要性。他認為，在實名制逐步推廣時，應把握好網絡管理的尺度，注意疏勝于堵，避免矯枉過正，并留有一定的非實名網絡渠道。
后臺基礎尚待成熟
幾乎所有專家都持此觀點：網絡實名制大方向正確。上海市信息學會會長黃暉博士認為，網絡實名制主要限制不負責任甚至違法的網絡言行，這是國際網絡界的主流趨勢。他說，在另一個互聯網大國美國，實名制抓得更嚴。
作為網絡業高度發達的國家，美國的網絡實名制建立在高度聯網的社會誠信體系基礎上。在美國網站注冊，需提供個人駕駛信息、信用卡信息等，這些個人身份信息盡管分散在各個部門、機構的數據庫內，但在社會征信庫中卻是全部相通的，可以相互認證的。因此，任何注冊后的上網活動，如有必要追溯，則都可通過數據網來追溯。
這一點，國內還難以實現，主要原因就是實名制后臺基礎尚未扎實，或者說這種后臺數據庫還處于相對孤立的狀態，不易進行遠程聯網校驗。如今社交網站正當紅，“開心網”、“人人網”等都號稱實名注冊，但其實只要你愿意，完全可以用假名、筆名、昵稱注冊。即使上海“市民信箱”這樣的政府項目，已擁有一定規模的實名認證數據庫，也還沒有與其他網絡全面打通。凌力表示，跨網站共享實名數據是完全可行的，如“市民信箱”系統與浦東新區網上辦事系統就實現了聯網認證。同時，“實名身份漫游”也是一種可行的異地認證機制。
現階段，全國范圍的實名身份認證體系有待進一步完善。黃暉認為，盡管還存在一些技術和機制壁壘，但中國已經到了推行實名制的時機。這條實名之路是一個長長的過程，應分階段、分步驟實施，不可能也無必要采用“一刀切”模式。
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本文標題：網絡實名推行不會一刀切：因網而異分類管理
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