部分網吧根本不查驗上網者身份
禁止接納未成年人上網吧應建立替代機制
法制日報記者 郭宏鵬 劉百軍 法制日報實習生 王珊珊
燈光昏暗，空氣混濁，摻雜著濃重的煙味，網吧內，一群上網者正在虛擬世界中“激戰正酣”，就是在這樣的環境中，記者發現了幾張稚嫩的面龐。這是記者今天在福建省福州市某網吧看到的景象。
近年來，各級文化行政部門和文化綜合執法機構會同有關部門深入開展網吧規范和整治工作，使網吧經營秩序得到明顯改善。但是，部分地區網吧仍然存在接納未成年人等違法經營行為，嚴重危害未成年人身心健康，造成惡劣社會影響。
不要身份證初中生也知道
4月14日下午5點左右，學生熙熙攘攘擁出校門，記者向一位初中生詢問學校周邊哪兒有網吧，學生很熟悉地對記者說出了幾家網吧名，并指明網吧的位置。而當記者談及沒帶身份證時，該學生安慰說“沒事，網吧不怎么查身份證”。
根據該生的指引，記者首先來到位于晉安路的某網吧，向網吧管理員表示要上網，管理員瞅了一眼后，并沒有多問，讓記者交20元押金后，即拿出一張臨時上網卡。網吧內，燈光昏暗，空氣混濁，摻雜著濃重的煙味，一群上網者正在虛擬世界中“激戰正酣”，就是在這樣的環境中，記者發現了幾張稚嫩的面龐。網吧前后裝有兩個電子探頭，但只固定在一個方向，而柜臺不在監控范圍內。
隨后，記者又來到了位于六一北路的兩家網吧，同樣無需經過任何審核，只要交了押金，便可輕松入內。在一家網吧的柜臺上明顯擺放著一臺身份證刷卡器，旁邊貼有字條“各位網友，上網請帶身份證，本網有身份證刷卡器，請用身份證刷卡上網”。當記者問及是否需要刷身份證時，網吧管理員稱“沒必要”。在隨后陸續來網吧的顧客中，也都沒有出示身份證。而根據《互聯網上網絡服務營業場所條例》規定，營業單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。
整頓難禁未成年人去網吧
連身份證都不查，怎樣監管未成年人上網？
記者撥打了福州市文化市場12318舉報熱線反映情況，一位接線人員告訴記者，可以將網吧的具體名稱告知他們，他們將盡快就記者反映的情況去檢查和落實。對于一般的違法行為，他們將對網吧處以3000元的罰款，而對于情節嚴重者將給以停業整頓的處罰措施。此外，該工作人員告訴記者，他們每天都安排對網吧進行檢查，也會發現記者所反映的問題。
據悉，春節前后，福州市有關部門就在全市范圍內嚴查校園周邊網吧接納未成年人的違法違規經營問題，截至2月底，發現接納未成年人網吧10家，不落實實名登記制度的96家，查處黑網吧51家。當地媒體近日報道發現福州部分網吧仍存在學生光顧的現象。
對于記者反映的監控探頭的問題，12318舉報熱線工作人員建議記者找其領導反映問題，但是記者幾次撥打該領導辦公室電話，都處于占線狀態。
國家禁止未成年人進網吧的文件有很多，而且越來越嚴厲�！段幕筷P于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》就規定，對于一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，將依法吊銷《網絡文化經營許可證》。對于一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，將依法吊銷《網絡文化經營許可證》。對一次接納兩名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日；一年內兩次接納兩名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。對連續3次(含3次)未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。
但是到目前為止，網吧接納未成年人上網打游戲卻是屢禁不止，到底是什么原因呢？福建省文化部門的一位工作人員向記者表示，現在網吧的吸引力對于部分未成年人來講太大了，他們到網吧大多是進行網絡聊天和打游戲，而且打游戲者居多�，F在對于網吧的管理首先是遵循市場的規律要求經營者自律。雖然近年來相關部門加大了執法力度，但是違法行為依然比較嚴重。他們已經接到文化部的通知，但是有關文件還沒有完全下發到各地市。
“我們不可能24小時都在網吧盯著吧，我們也很頭痛。”該工作人員感慨。
未成年人“綠色網吧”是選擇
“網絡聊天是一種新的交流方式，打游戲可以帶來新奇感、刺激感，這與未成年人的年齡和心理特征吻合，所以，網吧對未成年人具有很大誘惑力。而網吧經營者將未成年人當作十分重要的客源，禁止未成年人進網吧會讓網吧經營者的收入受到很大影響。所以才會出現網吧經營者不查驗身份證件的情況。”福州大學法學院副院長黃輝副教授今天在接受記者采訪時表示。
除了網吧把未成年人當作重要客源這個因素外，黃輝認為還有兩方面的因素需要重視。
一方面，政府歷次下發文件的執行要切實到位并形成長效機制，決不能搞運動式執法。另一方面，國家在禁止社會網吧接納未成年人的同時還應當建立相應的替代機制。比如，可以在青少年宮、社區建立健康的“綠色網吧”供未成年人上網進行資料搜集和適當的娛樂交流，這樣的“綠色網吧”需要有老師、家長或熱心于社會公益的人士進行專人監管。
文化部部長蔡武在4月1日召開的全國推進網吧連鎖工作現場經驗交流會中，提出了解決部分未成年人沉溺網吧問題的另一種思路。他指出，近年來，在各部門共同努力下，通過一系列的整治措施，網吧管理工作取得了一定成效，然而，一些未成年人沉溺網吧的現象仍然沒有得到有效解決，特別是在城鄉接合部和農村的網吧市場中，未成年人進入現象屢禁不止，成為文化市場管理中一個突出的問題。因此，采取有效措施，用連鎖整合的方式進一步加強網吧管理，既是社會各界和廣大家長的迫切期望，也是解決億萬家庭切身利益的民心工程。把現代服務業行之有效的連鎖業態引入網吧行業，對規范管理好這個行業有著重要的意義。
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