文化部大幅提高對網吧行業整治力度。文化部日前向各省市文化市場主管機構下發通知，要求加大對網吧接納未成年人違法行為的處罰力度。根據新發布的政策，網吧一次接納3名以上未成年人，將被吊銷《網絡文化經營許可證》。
從去年下半年開始，文化部連連出臺措施整頓網吧市場。今年春節前，文化部就發文要求各地加大對網吧接納未成年人和黑網吧的整治力度。此次再度發力，說明網吧市場將得到一定規范，而結合去年9月文化部公布《網吧連鎖企業認定管理辦法》，對全國性、地方性網吧連鎖企業申報門檻進一步規范，并鼓勵連鎖企業整合并購單體網吧，或預示連鎖網吧將迎來空前機會。
大幅提高網吧處罰力度，為青少年健康上網護航
隨著我國城市化速度加快，大量外來務工人員涌入城市，他們的居住條件，以及收入水平不足以幫助他們買一臺可以固定上網的電腦，卻在工作之余又存在著大量文化、休閑娛樂方面的需求，網吧作為低消費的休閑娛樂場所，一定程度上滿足了這部分需求。
然而，由于部分地區網吧存在接納未成年人等違法經營行為，嚴重危害未成年人身心健康，給社會造成了惡劣影響。在此背景下，文化部接連出臺相關措施整頓網吧市場，此次通知規定：對一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。對一次接納2名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日;一年內2次接納2名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。對連續3次(含3次)未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。
對此，有關人士表示，“對接納未成年人進入網吧就應該是零容忍，文化部新政來的非常及時。”
連鎖網吧勢在必行
自中國第一家網吧于1996年6月在上海誕生以來，國內網吧行業迅速進入發展的黃金時期，但因為管理不善而引發的一些安全問題也隨之接踵而來。2002年北京無照網吧“藍極速”失火，造成24人死亡，這起案件引發了管理部門對網吧全國范圍內的第一次“嚴打”，網吧管理政策變得異常嚴格。
事實上，由網吧引發問題接連不斷，據新華網報道，4月9日報道，天津四個十四五歲的花季青少年，整日混跡網吧，為了籌措花費，竟然以在校學生為目標，實施搶劫和猥褻。最終，這個畸形卻又可悲的犯罪小團伙被警方摧毀。據湖南再掀報道，湖南某地區，一伙網癮青少年，為了搞錢上網和解決溫飽問題，竟結伙持刀搶劫，犯下嚴重罪行。日前，冷水灘警方經過連續摸排和縝密偵查，成功打掉了這個搶劫犯罪團伙，6名嫌犯全部落入法網，偵破系列搶劫案件5起，繳獲作案兇器刀具3把，贓物手機2臺及部分贓款。
如此新聞屢見不鮮，搶劫甚至還不算什么最為惡劣，有青少年因為沉溺網吧強奸、殺人的事都有。可以說，單體網吧管理水平參差不齊、安全條件差、對未成年人不加限制等不良問題，占據了一大部分緣由。在此背景下，文化部鼓勵有條件的地區開始探索網吧連鎖經營、統一管理的模式。
文化部于2010年2月底發新規——《全國網吧連鎖企業認定工作申報指南》(以下簡稱《指南》)，旨在促進網吧行業的連鎖化經營。2009年9月，文化部發布《網吧連鎖企業認定管理辦法》，提出了網吧連鎖企業認定的相關標準。
“申報全國性或跨區域性網吧連鎖企業的門檻有所提升，而本行政區域內網吧連鎖企業的申請門檻有所降低。”中投顧問文化行業研究員蔡靈認為，文化部在提高全國連鎖網吧門檻的同時，又加快了將數量眾多的個體網吧納入連鎖經營的進程。這一升一降之間，網吧行業向連鎖化、集中化方向發展的趨勢也愈加明顯。
“網吧的規模化、連鎖化已經是大勢所趨。”上海市互聯網公共上網服務行業協會常務副秘書長方志平表示，網吧連鎖既有助于降低政府的管理成本，又是企業做強做大的必經之路，是網吧行業未來發展不的二之路。
規范網吧市場應長效與實效并重
從市場上看，曾經占據網吧行業主流的單體網吧如今正在逐漸退出這個市場。如遼寧省在禁止單體網吧新設登記后，已于2009年將全省的8000個網吧整合為8家連鎖經營企業。上海市文廣局近日下發的有關2010年上海網吧規劃執行工作文件中，也要求全年網吧總量繼續控制在1724家之內，繼續停止審批新設立非連鎖經營網吧。
可見，連鎖網吧機會正在放大。不過，對于網吧管理也并非一連鎖就了事，據了解，獲得連鎖牌照的網吧不僅未獲實質性的政策優惠，相反，光是在繳納營業稅一項上，因為連鎖網吧嚴格按照營業額實收，稅額大約為單體網吧定額稅的10倍。一加盟店的負責人楊滬(化名)就說：公司給人家推廣軟件，要求加盟店每臺電腦都要裝，但他們收取好處后卻不給加盟店一分錢。我們很多時候都在“義務勞動”，這就是加盟的“報酬”。
另一方面，對絕大部分加盟商而言，連鎖加盟更像是流于形式，這與其初衷背道而馳。這種現象在全國范圍內普遍存在。一位加盟業主很實在地說，“實際上我們是在花錢買虧損。我們以前怎么管理，現在還怎么管理，掙的錢還要分給他們，感覺像是平白無故給自己找了個地主，每年繳租。”
因此如何管理好連鎖網吧是非常關鍵。那么，如何解決這個問題，中投顧問文化行業研究員蔡靈建議，在市場層面上，政府主管部門應加大對網吧連鎖化經營的監管力度，在監管過程中不僅要督促網吧在形式上進行連鎖，更要督促其在內容上進行連鎖。同時，主管部門還應加大對網吧非法經營的打擊力度，為連鎖網吧創造更好的市場環境。在政策層面上，主管部門應該出臺一些政策打破連鎖網吧經營的地區壁壘，使連鎖網吧的直營店能順利地進入各個地區。
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本文標題：文化部管制新政頻出 網吧市場或重新洗牌
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