十年前，有全國人大代表提出“電子商務立法刻不容緩”。然而十年之后，相關法律的出臺依然沒有明確的時間表。十年時間，國內的電子商務發展迅猛，僅網絡零售業老大淘寶網一家，2009年的交易額就突破了2000億元。電子商務的迅速發展，讓該領域內的法律缺失問題已不容回避。在今年全國兩會期間，不少與會代表和委員建議應盡快制定一部具有可操作性的《電子商務法》，以引導和規范電子商務活動。
“一號議案”幾被遺忘
記者查閱到的公開資料顯示：2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務法”議案，成為此次會議產生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務作為一種更快捷、準確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務的發展創造適應的法律環境，建立安全便捷的電子付款系統的法律規范。
但到目前為止，在國家立法層面上，與電子商務相關的法律，在全國人大通過的只有一部于2005年4月1日起實施的《中華人民共和國電子簽名法》。業內專家指出，由于我國還沒有針對電子商務制定專門的《電子商務法》，有關電子商務行業的管理和規范，主要依靠國務院和各部委的行政法規、地方性法規及規章等。國內城市中，僅有廣州、上海等地出臺立法對電子商務進行監管，上海從2009年3月1日起開始實施《上海市促進電子商務發展規定》，明確了電子商務企業的法律地位，同時對其權利與義務作了明確交代。但由于網上交易大都跨地區完成，地方上的行政法規，對跨區域的消費者侵權行為，約束力非常有限。
對此，有專家表示，目前已有的電子商務法律法規中以部門規章和地方法規為多數，法規較少，法律則更少，這些部門規章和地方法規的效力較低，直接造成了其使用范圍和力度的不足。
消費者維權的“重災區”
電子商務專家指出，近年來隨著網絡的普及，電子商務已經逐步滲透到經濟和社會的各個層面，網絡化生產經營與消費方式逐漸形成。根據中國商務部網站數據，2009年中國電子商務市場規模已超過3.5萬億元，比前年增長了48.5%。
國內電子商務的迅速發展，也讓電子商務領域的消費侵權和消費者權益保護成為“事故多發地段”。近年來，在每年的3·15消費者權益保護活動上，與電子商務相關的消費者投訴呈直線上升態勢。業內專家指出，從已公布的這些消費者投訴案例來看，這些案件普遍具有虛擬性、技術含量高、跨區域的特點，消費者一旦發生消費糾紛，維權時困難重重，主要表現在：
侵權方難找到 經營者為了交易方便或其他原因，有時會提供多個網站和網絡名稱，而且這些網站往往沒有進行注冊登記，這就導致經營者在實施侵權行為后，消費者和監管部門難以找到現實中的經營者，使消費者的求償權難以實現。
侵權證據難掌握 由于電子數據易于修改，在電子商務中經營者在發現侵權行為被追查時，往往利用技術手段修改或毀滅侵權證據，使消費者和監管部門對數據的真實可靠性難以確定，甚至根本就無從取證。
侵權責任難認定 電子商務涉及多個環節，消費者權益被侵害，往往不是某一個環節造成的，各個環節之間的扯皮使侵權責任認定難度增加，影響消費者求償權的實現。
侵權賠償難落實 電子商務打破了地域時空限制，消費者可以與任何國家的任一商務網站進行電子交易。在實際交易活動中，有時一筆電子商務可能涉及到幾個國家和地區，消費者的求償權就可能受到立法差異、管轄權限等方面的阻礙，而這種跨國交易糾紛如果想妥善解決，消費者支出的成本大多數時候遠遠超過商品自身的價值，這就使消費者的求償權更難實現。
快速發展需法律保障
在本次全國人大上，全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍向大會提交一份關于制定《電子商務法》的議案。徐龍介紹說，從國際上看，許多國家和地區都把推進電子商務作為增強國家競爭力、贏得全球資源配置優勢的戰略舉措，并相繼制定了一系列法律法規，通過法律制度來保障和促進電子商務的發展。
徐龍介紹說，從國際上看，許多國家和地區都把推進電子商務作為增強國家競爭力、贏得全球資源配置優勢的戰略舉措，并相繼制定了一系列法律法規，通過法律制度來保障和促進電子商務的發展。據了解，聯合國國際貿易法委員會2001年3月通過《電子簽字示范法》、2005年11月通過《電子合同公約》，為各國及地區電子商務立法提供了一整套國際通行的電子商務規則。目前，已經有30多個國家和地區制定了綜合性電子商務法，比如新加坡《電子商務法》(1998年)、美國《統一電子商務法》(1999年)、加拿大《統一電子商務法》(1999年)年、韓國《電子商務基本法》(1999年)、澳大利亞《電子交易法》(1999年)等。
電子商務法初具雛形
事實上，由于缺少一部真正意義上的《電子商務法》，散存于各主管部門的規章之間缺少呼應、協調，穩定性不夠，正在成為電子商務企業發展的一大桎梏。
有企業認為，目前整個中國的電子商務行業均處在高速發展的軌道中，因而不可避免地存在一些問題。一個完整的購買行為應該包括購買前、購買中和購買后三個部分，但目前已有的C2C平臺主要解決了一個“購買中”的問題，對“買前”和“買后”的服務都有所欠缺。
有代表委員指出，《中華人民共和國電子商務法》內容應包括立法宗旨、電子商務概念、基本原則、交易主體、電子合同、電子簽名及認證、電子支付、信用保障、交易安全、個人信息保護、消費者權益保護、知識產權保護、電子商務稅收、行業自律、爭端解決機制、法律責任等內容。全國政協委員賀強提出的關于《規范和發展電子支付服務產業》的提案，指出了電子支付帶動了社會資金效率的提升，但我國電子支付產業現存的既有問題亟須相關支持政策和法規的建立與完善，以保障和促進電子支付產業的科學發展，引導和規范電子支付企業的經營活動。全國政協委員朱奕龍也建議，國家應盡快建立網絡商品交易法律法規，對從事網上交易的個人(企業)網上商店，實施注冊登記管理并依法繳稅。
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