全國政協委員賀強提案，補缺該萬億元產業的監管空白
盜卡、釣魚、詐騙、涉黃、涉毒……電子支付在中國產生的時間并不長，但與其相生相長的各種問題卻接踵而至。
“中國電子支付行業魚龍混雜，發展很不規范，亟待相關法律、法規的出臺。”3月3日，全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強對記者表示。賀強向本次全國政協會議提交了《規范和發展電子支付業》的提案。
據悉，我國電子支付服務產業產生時間不長，但發展迅速。2005年以來我國電子支付產業連續4年增長率超過100%，2009年交易量達5766億元。根據艾瑞咨詢的預測顯示，2012年市場規模將達到14500億元。
除了上述各種問題外，銀行和第三方電子支付之間也存在微妙的競合關系。“這些歸結在一起，最重要還是政策監管的空白。”賀強說。
電子支付企業——支付寶的內部人士也向記者表達了類似的觀點，“具體的業務操作層面，第三方電子支付企業一直在不斷完善自身業務。但政策監管的空缺，卻縱容了亂象叢生的生存環境”。
在與銀行的關系上，上述支付寶人士表示，“在個人業務方面，第三方支付和銀行之間是不存在競合，更多是合作。在企業級業務上，第三方電子支付的壯大或許對銀行有一定影響，但支付寶嚴格規定除電子商務的業務之外，不涉及其它企業級業務。”
據了解，支付寶與銀行之間也在不斷探索可行性的合作關系。例如：支付寶此前推出的賣家信貸服務，該服務的貸款資金是由中國建設銀行提供，支付寶與建行總行合作，具體執行由浙江分行進行。
該人士告訴記者：“電子支付行業發展最大的瓶頸不是業務層面的完善，而是缺乏政策監管，導致行業對于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定。”
這使得電子支付雖處在高速的發展列車上，卻一直如履薄冰，未能展開拳腳大規模探索新的商業模式。據記者了解，中國第三方電子支付以靠向商戶收取服務費方式作為主要收入來源。這個商業模式的弊端是依賴于大型的電子商務網站作為支撐，目前行業領先的第三方電子支付公司依靠淘寶網、卓越網等能維持運轉，而中小型的電子支付公司由于客戶數量小，營收難度大，這誘使它們通過一些非法手段傳播淫穢物品等獲取收益。2009年7月，公安機關就曾破獲了河北愛城網站利用第三方支付平臺等傳播淫穢物品等案例。
“由于監管的缺乏，各類第三方支付公司魚龍混雜，擾亂行業秩序。按照中國人民銀行2009年的統計，我國已有各類電子支付企業300多家。但我國電子支付行業根本不需要這么多企業。”賀強說。
不過，種種跡象表明，國家對第三方電子支付的政策監管正在加速運轉中。央行規定國內從事電子支付的非金融機構在7月31日前進行備案登記。此后，第三方電子支付企業對發放牌照的呼聲日漸高漲。而央行支付結算司司長歐陽衛民在2009年12月舉行的中國網上銀行年會上表示，央行下一步要給快速發展的第三方支付平臺發放牌照。
“央行從備案登記、摸底行動，到央行高層最近表態等現象來看，國家隊對第三方電子支付已經有了比較明確的態度，相關的監管政策應該很快就會出臺。”業內人士告訴記者。
賀強表示：“我希望通過提案，呼吁有關部門盡早完善有關法規，加大監管力度，加強引導，防止電子支付企業的無序化發展及違規運作導致的風險。”
在該提案中，賀強表示，國家應該出臺支持電子支付服務產業發展的具體政策，包括給予高新技術企業待遇、設立電子支付發展專項基金、設立國家電子支付服務創新試點示范、在政府采購及公共事業繳費中優先使用電子支付服務、為創新型電子支付平臺等項目提供資金支持等。
“這些工作可以由工信部、科技產業部、央行、銀監會和地方政府等多個部門的配合落實。”賀強說。
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