3月4日消息，“三網融合”在被提及多年之后，2010年再度成為業界最關注的話題之一。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平在接受賽迪網采訪時表示，三網融合提出多年而沒有實現，主要是由于廣電的“特殊”。
三網融合未實現在于廣電“特殊”
早在1998年，我國政府就提出三網融合，并將其列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。但是12年后，廣電和電信網的融合進展仍然遲緩，三網融合這項民生工程愈發給人“紙上談兵”的印象。
姜奇平認為，三網融合提出多年而沒有實現，主要是由于廣電的“特殊”。實際上，經濟發展與社會穩定的協調統一是大局，是一般；任何特殊都要服從這個一般。現在這個問題解決了。當前，我國經濟社會發展正處在一個重要的上升期，不僅要滿足人民群眾日益增長的物質需求，而且要滿足人民群眾日益增長的文化需求，這既關系經濟發展，也關系社會穩定。原有體制不能適應現有收入水平下我國社會生產目的的要求，不利于提高信息、文化生產力和供給水平，三網融合搞好了，為人民群眾謀幸福，就有了較好的先進生產力和文化基礎。
日前，三網融合的階段性目標已定。2010年至2012年,重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。2013年至2015年,從業務、產業格局到監管體制,全面實現三網融合發展。
廣電獲得進入電信領域的入場券，將在寬帶和IPTV業務上與電信展開正面競爭，而電信卻沒有獲得進入廣電領域關鍵的IPTV牌照，“雙向進入”成為“不對稱開放”。
對此，姜奇平認為：不對稱的雙向準入，已充分考慮了廣電與計算機網、電信網現在的實際情況，對廣電做出比較有利的安排。
針對日前廣電總局叫停廣西電信IPTV的“叫停門”事件，姜奇平也發表了自己的看法，他認為：廣電應按國家部署，從有利的政策條件中獲得先發優勢；而不應該在國家政策之外，搞進一步不對稱的小政策、小動作。
互聯網的優勢在三網融合下一階段：服務差異化
眼下看來，互聯網行業在三大行業中似乎處于弱勢地位。姜奇平認為，不對稱進入會使廣電短期受益較大，在初期階段，做產品的有優勢；但融合本身一旦形成統一市場，市場能力強的、服務能力強的，將在長期更加受益。
他認為，互聯網行業顯然不是只有被融合的份，她的好戲不在現在，而在三網融合的下一階段，NaaS（網絡即服務）階段，互聯網行業的優勢在服務差異化階段。
雙贏格局是，三網融合中形成國有與民營的統分經營結合格局，國有企業側重經營三網融合基礎業務，民營企業（也就是互聯網企業）側重經營三網融合增值業務。如果國有企業以全業務運營為名搞壟斷，將抑制互聯網行業發展，形成雙輸。因為低效率的如果非要去融合高效率的，總效率很可能是降低。
決定競爭格局的關鍵因素在于廣電的主觀努力
姜奇平認為，三網融合作用方向將是技術融合導致業務融合、產業融合。因此對現有三大行業格局的總的影響，將是向競爭合作方向融合。
在產業融合前，廣電處于競爭的先發位置，但計算機網、電信網進入市場較早，具有體制機制上的優勢，這都是比較確定的；目前雙方各自資源上的暫時優勢不是決定性的。對競爭格局的影響來說，唯一不確定而且比較關鍵的因素，在于廣電的主觀努力，到底他想讓誰在配置資源方面發揮基礎作用，是權力還是市場？三個網由強到弱，與由弱到強，關鍵取決于此。
在談及三網融合實施后對消費者的影響方面，他認為主要體現在2個階段：前一個階段業態主要是產品業，消費者主要從產品的多樣化中得到好處，例如頻道多了、節目多了、音像產品多了，他們的回報方式是廣告和內容付費；后一階段業態主要是服務業（包括體驗業），消費者主要從差異化、個性化的服務中得到好處，他們的回報方式是服務付費；那時的產品業態將向小眾化方向升級，興起一對一的窄告。
最后他談到，三網融合中，不同網絡背景的市場主體之間有利益沖突并不是問題，政府也沒必要干預；真正成問題的利益沖突，是部門利益、政企不分等與權力相關的利益，對市場主體利益的不正當競爭。
政策化解矛盾的根本之道，是排除官本位干擾。官本位利益不是國家利益，政策如果站在國家利益高度，而不是本部門利益、特殊利益集團利益角度，矛盾就會“大事化小”。因為原來所謂“大事”，放在國家大局中看，其實并沒有那么大。
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