“反轉葫蘆，倒轉蒲扇”，前不久已對個人用戶關閉的.CN域名又重新松綁。
2009年1月18日，.CN域名的管理機構中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發言人表示，根據主管部門的要求，正在研究起草有關個人注冊.CN域名的方案，有望在一段時間后允許個人注冊和持有.CN域名。其中，重啟對個人域名注冊的關鍵，是率先實現注冊信息的實名制。
短短兩個月間，域名管理政策忽緊忽松，數次變化之后，人們開始更多地采取觀望等待的態度。業內分析認為，CNNIC也是為了落實上級工信部672號文件關于域名治理的工作要求，卻需獨自承擔失信的后果。
長期關注.CN個人域名注冊的北京漢達律師事務所律師鄭光遠告訴《IT時代周刊》：“政策的這一變化與大家的共同努力是分不開的。”他直稱前一段時間工信部和CNNIC包括央視的做法實在令人看不過眼了。“但進步總是要有一個過程，管理者和社會大眾也都在相互試探。”鄭光遠此前曾受理過個人注冊域名問題的相關案件。
“松綁”后有余悸
2009年底，在九部委聯手的手機掃黃風暴中，域名被指為手機涉黃一案的幫兇，CNNIC同時被批疏于審查。2009年12月11日，CNNIC出臺政策停止個人申請注冊.CN域名，只允許公司、機構等法人注冊。此后不久，多家域名注冊商通知自己的注冊用戶，稱此前個人已注冊的.CN域名將被停止解析。
而2010年伊始，CNNIC重又發出公告，明確個人已注冊.CN域名的可以繼續持有。1月18日，他們又做出本文開篇時的表述。
短短一個月內，域名管理政策的搖擺和混亂給了更多網民不安全感。互聯網從業者朱翊在其博客中寫到，“我盡量以最祥和的心態去認為，之前CNNIC禁止個人注冊.CN域名，后來規定個人不得持有.CN域名，再到后來個人允許有條件持有.CN域名，再到后來個人將可以注冊.CN域名等等這一系列行為，是CNNIC和大家開的一個玩笑。”他直稱，“CNNIC僅僅依靠自己一時興起的決定，就斷絕了無數普通用戶的飯碗。”
據悉，截至目前，.CN域名已擁有1346萬注冊量，堪稱全球最大的國家頂級域名。回溯互聯網歷史，.CN域名一度曾被無數光環環繞，相當繁榮，但隨著其爆炸式的增長，也衍生出了無數暗含垃圾、低俗信息網站的增長。
業內有人分析，禁止個人注冊，并不能從根本上杜絕色情網站的泛濫。因為個人被禁止注冊.CN域名后，他通過企業和社會組織的名義依然可以掛靠注冊；此外，做色情網站的人還可以有.COM和即將開通的新域名等更多選擇。停止個人注冊不僅沒有效果，反而損傷了更多普通用戶的利益。因為這些做法，CNNIC被指稱“簡單粗暴”，而如今政策再度松綁，又令許多網友感到“莫名其妙”。
國內最早從事互聯網和新媒體研究的人士之一、北京大學新聞與傳播學院副教授胡泳發表評論稱，“CNNIC在2009年年末的域名整治。被譏為互聯網上的一種暴力拆遷。CNNIC長期違規操作，客觀上扼殺了網絡創業的生機。”
CNNIC監管不力，除草時連著莊稼一塊拔，出爾反爾……越來越多的人不再對CNNIC報以信任，在蒙受巨大損失的情況下，逐漸拋棄了.CN域名。
比如，經歷了政策上的大悲大喜之后，很多中小站長對政策的信心顯然不足。“誰知道過段時間會不會再收回去？”而對于互聯網創業者來說，提及此問題也多擔心政策風險。業內分析，為數不多的企業站和官方媒體，很難撐起互聯網這片天。
盡管如此，還是有用戶表示看到了希望。被.CN域名個人不能進行注冊的事困擾一月有余的他們，更希望政策能實實在在確定下來，不再朝令夕改了。胡泳指出，“說收繳就收繳，說開放就開放”，大起大落的政策會對.CN域名的聲譽造成極大影響，但畢竟開始回到正確的軌道上。
對于為何重又開放，CNNIC主任助理齊麟公開表示，“禁止個人注冊.CN域名，必然導致廣大個人用戶選擇到國外注冊，或者被迫冒用公司名義填寫虛假信息。盡快允許個人用戶注冊.CN域名，把我國的用戶和網站留在國內，而不是趕到國外去，符合社會發展的需求，符合互聯網治理的需要。”
雖然CNNIC高調宣布.CN域名對個人松綁，但對于何時向個人開放.CN域名注冊尚無時間表，其相關負責人希望域名持有者積極配合注冊信息核對工作，以有助于“推動主管部門早日將向個人開放.CN域名提上議事日程”。看來，開放的路還很漫長。再加上用戶的心有余悸，一切都是未知數。
“域名大國”夢想慘淡
日前，CNNIC在發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中披露，雖然2009年中國大多數網絡統計數據都在上升，但.CN域名數量卻下降了11萬個，降幅為0.83%。對于最新數據，有觀點認為，如果把.CN域名注冊量減少看做是短期的創傷，那么，.CN域名的衰敗，對國內互聯網的發展卻有深遠的負面影響。
就在.CN個人域名被松綁的同時，業內也傳來消息，多家域名注冊商已經開始調整.CN域名注冊價格。
據業內人士透露，域名注冊商于2009年底接到CNNIC通知，要求各注冊商從2010年起上調.CN域名價格，具體幅度自行掌控。該人士認為，此舉或將有助于進一步打擊虛假信息注冊域名現象的發生。而另據了解，隨著此次.CN個人域名的松綁，CNNIC對域名實名制的落實也將提上日程。
但就目前情形來講，很多個人用戶并不領情，并且，內在價值一度得到全面顯現和廣泛認可的.CN域名的現狀也很不給CNNIC面子。就連CNNIC自身也曾因個人域名問題遭到數起訴訟。
據了解，有關主管部門先前制訂《中國互聯網絡域名管理辦法》時，就已將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的規定刪除，但之后CNNIC的《域名注冊實則》卻保留了申請者必須是組織的規定。也因此，越來越多的公眾對限制或禁止個人注冊和使用域名感到不解，進而向法院提起訴訟。
鄭光遠在談起曾經代理過的一起相關糾紛案件時，可謂感慨萬千。早在2007年該案立案之初，他就隱約覺得可能是一件很有意義的事情，最終勝訴的鄭光遠稱該判決書“是一個很牛的判決”。他曾在律師手記中寫到，“互聯網域名具有獨立的民事權益，個人能夠成為域名注冊者應該是順理成章的，目前成文的注冊規則障礙必將被消除。”讓鄭光遠不曾料想到的是，之后的政策反復無常令人哭笑不得。.CN域名的質量問題、誠信問題等多方面受到質疑。
而互聯網涉黃風潮也表明，.CN域名衰敗得很徹底。有人認為，從某種意義上講，一個國家域名的數量和質量，在很大程度上反映了該國互聯網發展的狀況，也代表了國家在互聯網上的地位。域名規模小名聲差，國際地位就弱，話語權也弱，域名、地址分配政策就都向域名大國傾斜。如果.CN域名的前景一直黯淡下去，一直背負垃圾域名的惡名，那后果可想而知。
“隨著中國社會曲折艱難的法治演進，社會管理者和參與者間的進一步溝通互動，對國際規則的了解和掌握等，相信蓬勃發展的中國互聯網絡將更加規范、繁榮并嵌入生活，這還需要過程，也需要時間。”鄭光遠的看法還比較樂觀，但CNNIC要承受的壓力和非議很多，我國的域名“大國小話語權”的狀況改善仍然有很長一段路要走。
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