2010年1月8日，醞釀兩年之久的《圖書公平交易規則》終于出臺，《規則》涉及整個出版產業的上下游從訂貨、出貨、收驗貨、退貨、促銷、結算等環節,共30條。《規則》一出臺，便引起社會熱論，其中焦點主要有兩條，一是新書一年內不得打折，一是該規則規定出版一年內的新書(以版權頁出版時間為準),進入零售市場時,須按圖書標定實價銷售。二是新書網售不得低于8.5折。
兩條規則似乎有強制力維護國營書店之嫌，在出版行業企業化的今天，用行業干預手段來制定市場規范引起了諸多專家學者以及普通讀者的反對，甚至連消費者協會、律師協會等行業協會也表示反對，表示這是“通過行規的形式聯合定價或設定價格標準，涉嫌價格壟斷”，“直接后果是損害了消費者合法權益”等。
大多數觀點認為在這場《規則》風波中，最終的受益者是國營書店，而最后的利益損失者則是讀者，民營書店夾在其中，兩頭為難。同時，《規則》發布后，種種問題也隨之而來，此《規則》是否有約束力？國營書店是否需要保護？
著名文化研究學者、社科院研究員李河表示，這個事情的是非很清楚，出版業轉企業作為文化體制改革的重要一項，其市場規范應該由市場本身來形成，市場外的手段其合法性是要受到質疑的。
“限折令”保護了誰？
《規則》之所以受到質疑，其中最關鍵的問題恐怕是受益者的身份，現實看來，國營書店很少打折，即便是有一些會員制的國營書店，對于會員的折扣也非常少，而折扣最多的則是網上書店和民間書商，最低者甚至常有2折3折的現象。新書一年不打折則是在保護出版機構的利益，而在目前，民營出版處境尷尬，國營出版社仍舊是出版業的主流。
作為行業規范，《規則》由中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會制定，多數反對者認為，其中關于折扣的規定明顯是針對網上書店，并且保護像新華書店這樣的國營書店的。
磨鐵出版公司第一編輯中心總經理南北認為，這確實在緩解國營書店的壓力。評論家徐迅雷為此寫文章表示：“這是特殊的、可笑的‘貿易保護主義’。看起來這是在‘反傾銷’，實際上是在‘護壟斷’。其指向則應是民營實體與網絡書店。”
有人受益就必然有人受損，且不說不能再以低折扣吸引讀者的網上書店，更多人認為讀者才是最終的也是最大的受損者.
一位業內人士就表示，“這個規定本質上是不利于讀者的，網上書店一直以來以低價和服務吸引讀者，讀者坐在家里，花很少的錢就能享受送貨上門的服務，但是一旦《規則》實施，讀者顯然要付出更高的價格。”
網上書店能否就范
圖書新規被熱議的同時，其執行力如何也被社會關注，據了解，一些著名的購書網站目前一些新書的價格依然穩定在六七折之間。
客服人員說，他們迄今并未收到任何有關8.5折的通知，在此之前，一切將按原有辦法做。
李河也表示，《規則》的約束力到底有多大，還值得討論。
實際上，由行業協會所制定的《規則》性質上更靠近行業規范。盡管《規則》也規定了相關的處罰手段，并且相當嚴厲，但這些處罰是否有約束力尚且未知。磨鐵圖書總裁沈浩波表示，行業協會試圖介入行業管理的想法是好的，但是具體的做法需要具備執行力的部門來首先組織論證、形成合理的制度，然后實行才是比較好的做法。沈浩波認為目前公布的《規則》存在兩個問題，一個是缺乏論證，另外一個是缺乏執行力，很難真正執行下去。
折扣從何而來？
根據《規則》發布方的說法，《規則》之所以規定折扣的條件和范圍，其目的是真正治理當前圖書市場中泛濫的“價格戰”問題。
《規則》的制定人之一、中國出版工作者協會秘書長黃國榮說：“目前整個圖書出版業交易行為失范。近年來,出版行業折扣戰、拖欠貨款等問題愈演愈烈。現在更多的人將該《規則》簡單理解為限制圖書打折,而事實上并非如此。我們的目的是通過制定《規則》來維護圖書出版市場的行業秩序。”
實際情況似乎也確實如此，高折扣其實反映出圖書市場中另外一個重要的問題，即圖書暴利，圖書定價高昂，但其成本遠遠要低于定價。這是民營實體書店和網絡書店在大范圍折扣之后仍舊有利可圖的原因。《規則》中其實也對此有涉及，如第三章第11條提到供貨商和出版社要本著公平誠信的原則合理定價。但其力度遠遠低于折扣的規定，同時也缺乏處理手段。
治理圖書市場無序的價格戰，其根本是要治理暴利問題，而不僅僅是治理折扣。《規則》目前看來厚此薄彼，是否能最終達到治理市場無序競爭的目的，還待商榷。
誰是真正的壟斷者？
圖書市場本身的調整是否已經失敗，行業規范是否真正有規范市場的能力？對于更長期的市場來說，是不是一件好事，這或許是更需要考慮的問題。
沈浩波認為：“現在圖書市場大打價格戰確實不行，競爭不應該通過價格戰來實現，而且價格戰同樣會形成壟斷。”在價格戰硝煙彌漫的今天，沈浩波認為傳統的國營書店確實需要保護，在這一方面，行業協會試圖介入的意識很好，但是具體要如何操作，則需要更加嚴謹的論證和更有執行力的部門推動才行。
與此相對的，消協和律師協會則對《規則》的規定表達了反對，1月15日，消協和律協共同發表了對于《規則》的觀點，指出該《規則》涉嫌價格壟斷，違反《反壟斷法》，限制了正常競爭，損害了消費者利益。
李河也認為在市場環境下，非市場的手段缺乏合法性。
“出版行業轉企業是文化體制改革的重要內容，既然已經轉成企業，就要想辦法去學會適應市場，而不是動不動就用市場外的手段，揮舞起行政的大棒。”李河說。
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本文標題：圖書“限折令” 究竟誰將受益？
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