引子
10月7日，央視《每周質量報告》節目曝光了假寬帶的真相——我國寬帶服務普遍存在“缺斤短兩”問題，網絡測速工具也不靠譜，原本不到10M的寬帶經測試竟變成幾百M的寬帶。民眾花了比韓國、日本等國和香港地區高得多的寬帶費用，得到的卻是慢得多的網速。癥結在哪？何以破解？本期“思與辨”深入探討。
■ 主持人：鄧輝林
(深圳特區報評論員)
■ 嘉 賓：
倪洪濤(湘潭大學法學院教授)
黨東耀(廣西大學新聞與傳播學院教授)
傅子恒(萬聯證券研究所所長)
“假寬帶”，真欺詐
主持人：我國大部分民眾“享受”的“假寬帶”，價高質劣到了何種程度？這里面有沒有欺詐消費者的問題？
黨東耀：是不是“假寬帶”，先要弄清楚寬帶到底是怎樣分配給用戶的。專家之間以及用戶和運營商之間存在的爭議，核心問題就是“帶寬”應該是獨享還是共享。也就是要弄清楚，所謂的多少兆帶寬是針對一個小型的用戶群體來說的，還是針對單個終端用戶來說的。現在有些運營商只講總帶寬，卻避而不談共享人數，使得 “寬帶”概念從數據流量變成了線路容量，為其逃避監管和制裁提供了借口。
這使我們看到問題的另一個方面，就是在運營商和用戶之間存在信息是否完全公開的問題。網絡服務提供者故意隱瞞核心信息，這就是一種欺詐。
傅子恒：公開資料顯示，國內大部分的固網寬帶用戶每月使用1兆寬帶的費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍，但消費者無可奈何。最令人氣憤的在于“假寬帶”——互聯網用戶使用的實際寬帶瀏覽與下載速率遠低于運營商提供的名義寬帶速率。清華大學網絡中心的一項調查測算顯示，全國固網寬帶用戶達到的實際帶寬僅僅是標準帶寬的55%，換句話說，固網寬帶用戶在帶寬上的消費將近一半是冤枉錢。運營商提供的服務與其承諾不符，顯然存在欺詐行為。
倪洪濤：“假寬帶”備受社會詬病，關鍵就在于“以次充好”引起消費者不滿。在一個消費信任缺失的社會，“寬帶不寬”只會加劇人們對社會的懷疑。人們痛恨的是作為公共信息平臺經營者的運營商，依靠自己的技術優勢對消費者進行欺詐、蒙騙從而牟取暴利。信息服務者卻有意掩蓋真實的信息，怎一個假字了得！“被當傻子”的結果必然會使消費者聰明起來，人們揭開造假的過程既是發現真相的過程，更是尋求真誠、建設誠信社會的過程。沒有對基本社會誠信的守護，類似“假寬帶”問題將層出不窮。
寡頭壟斷加上無序競爭，真可怕
主持人：假寬帶是怎樣“煉成”的？有人說是壟斷樓盤、小區的物管公司造成的，對此你們怎么看？
傅子恒：假寬帶的形成，有運營商提供帶寬資源的“技術”原因，也就是把名義上的獨享變成事實上的共享，造成訪問速率下降。假寬帶與被訪問網站的服務器和電腦軟硬件也有關系，比如，一個網站有很多人訪問就會導致該網站服務器繁忙，從而影響到網速，而一臺正版電腦與一臺山寨電腦相比，前者網速也會快于后者，不能把這些方面造成的問題算到網絡服務運營商頭上。
此外，無序競爭也是形成假寬帶的原因之一。一些中小型網絡服務運營商與房地產開發商、小區物管公司等商戶合作攬下入戶的寬帶資源，在封閉式運作中提供不規范的服務，造成包括“假寬帶”在內的互聯網行業亂象。
倪洪濤：假寬帶的出現，有時候是切換器、室內布線等技術問題，也與基礎建設投入不足有關。最讓人反感的是行業壟斷。比如，不少高校的物管公司都建有“網管中心”等類似機構，其建立的目的本來是通過與運營商的工作溝通，為師生提供更加優質的網絡信息服務，但現實卻適得其反，網管中心以服務或委托合同為依托收費提成，聽任個別運營商以劣質服務“霸占”校園市場，廣大師生的信息福利因此被剝奪。我國信息行業的監管也不利于破解市場壟斷。工信部作為行政監管主體，現實中卻變成了三大基礎電信運營商的“娘家”，以至于此前對電信和聯通的反壟斷調查還要由國家發改委發起。
黨東耀：“假寬帶”涉及多個層面，首先是公共產品由誰提供的問題，是政府還是市場？其次是中間商的業務邊界問題，小區物業是否存在著越界經營的問題？第三是價值鏈的分割問題，一級運營商和二、三級運營商之間利益應該如何分配？不解決這些問題，就找不到承擔責任的主體。
從上世紀七十年代起，國際上已經開始探討依靠市場機制解決公共品的提供問題，以提高生產和服務效率。我國以國有企業提供電信產品，并且在扶持其做大做強的基礎上，三次拆分和重組電信行業，至今形成了電信、移動和聯通三個大型的通信集團，以打破壟斷。但是，“假寬帶”的普遍存在，說明這些做法還無法徹底解決壟斷問題。寡頭壟斷一點也不比“一家獨大”好啊。三家大運營商和有地域壟斷條件的二、三級中間商一起搶占地盤，寡頭壟頭再加上無序競爭，比“一家獨大”還可怕。 上一頁1 2 下一頁
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本文標題：評論：國內假寬帶問題的癥結如何破解？
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