“義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平性的主要標志，就是均衡發(fā)展。”日前，國務(wù)院總理溫家寶在出席“全國教師工作暨‘兩基’工作總結(jié)表彰大會”時表示。
改革開放三十余年來，中國教育經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，全國基本普及九年義務(wù)教育。依照官方的表述，已基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。
當前，中國教育領(lǐng)域內(nèi)資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平，成為眾矢之的。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，成為社會大眾的強烈訴求。
針對此，決策層亦有所回應(yīng)。在決策制定層面，明確今后的發(fā)展重點轉(zhuǎn)向到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。
就在不久前，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號文）里亦有明確部署。而有著“新教改”綱領(lǐng)性文件之稱的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱“規(guī)劃綱要”），亦強調(diào)了義務(wù)教育均衡化發(fā)展的重要性。
“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當前義務(wù)教育均衡化問題已處在一個新的發(fā)展階段，我想應(yīng)當把它視作‘新情況、新問題’。”國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平接受本報記者專訪時如此表示。
“通常我們將這些問題歸納為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的義務(wù)教育均衡化問題，未來教育發(fā)展最重要的挑戰(zhàn)，是要在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念下解決這部分群體上好學(xué)的問題。”長期關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展，楊東平對于如何達至均衡化的目標有著自己清晰的思考。
“義務(wù)教育均衡發(fā)展在全國各區(qū)域的差異很大”
《21世紀》：在溫家寶總理的這個講話中，將義務(wù)教育均衡化的問題擺在十分突出的位置，表示當前中國教育資源配置不均衡問題“比較突出”，加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題是人民群眾的“強烈愿望”。你如何理解？
楊東平：沒錯，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當前義務(wù)教育均衡化問題已處在一個新的發(fā)展階段，我想應(yīng)當把它視作“新情況、新問題”。義務(wù)教育均衡發(fā)展在全國各區(qū)域的差異是很大的。
目前更為關(guān)鍵的是，西部一些落后的農(nóng)村地區(qū)未來十年能不能達到教育均衡？其實這涉及到另外一個評價，那就是農(nóng)村教育何去何從的問題？
通常我們將這些問題歸納為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的義務(wù)教育均衡化問題，未來教育發(fā)展最重要的挑戰(zhàn)，是要在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念下解決這部分群體上好學(xué)的問題。所以下一步要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念下的義務(wù)教育均衡發(fā)展。
《21世紀》：未來十年，中國推動義務(wù)教育均衡化在制度變革方面有哪些值得關(guān)注？
楊東平：未來十年，在制度變革上有幾個比較重要的關(guān)注點。
一是《規(guī)劃綱要》中提出來的“加強審計統(tǒng)籌”。這次湖北新教師年薪制完全是由省級財政支付的，這是劃時代的。一直以來，義務(wù)教育是由縣管理的，教師工資是縣級財政的大頭，現(xiàn)在由省一級財政來負擔，統(tǒng)籌力度加大。
第二，這幾年教育督導(dǎo)制度發(fā)展完善的比較快，各個地方創(chuàng)造的經(jīng)驗也比較多，像天津、湖南，它的改革方向是使教育督導(dǎo)硬化和獨立化，將督導(dǎo)職責從教育部門中剝離出來，其中一個方向是向黨和人事管理系統(tǒng)靠攏。今年的10月1日，國務(wù)院通過的《教育督導(dǎo)條例》也正式施行，這對于義務(wù)教育均衡化發(fā)展將起到很重要的督促作用。
“要鼓勵社會力量進入中小學(xué)階段辦學(xué)”
《21世紀》：您個人怎么看民辦教育在推進義務(wù)教育階段均衡化發(fā)展中所扮演的角色？
楊東平：要鼓勵社會力量進入中小學(xué)階段辦學(xué)。
因為從均衡化發(fā)展來看，社會上的擇校需求和教育豐富性主要靠體制外的民辦教育來實現(xiàn)，而不是靠把公辦教育變得五花八門，就是“公辦不擇校、擇校找民校”。
其實，這樣的局面，目前在杭州、廣州等城市已基本形成，這些地區(qū)義務(wù)教育階段的擇校主要發(fā)生在民辦學(xué)校，公辦學(xué)校已經(jīng)大致做到比較正常了，但北京還完全沒有做到這一點。
《21世紀》：在目前官方的表述中，關(guān)于優(yōu)質(zhì)教育資源共享途徑方面，經(jīng)常提到的方式是“組建學(xué)校聯(lián)盟、名校集團化辦學(xué)”，對這種方式你怎么看？
楊東平：其實各地已有實踐，比如杭州的“名校集團化辦學(xué)”就做的比較早，也取得了一些成績，這種方式可以探索。 但關(guān)鍵問題是這種方式是不是具有實質(zhì)性意義。
現(xiàn)在更多的做法是“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”，教育主管部門在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一配備，教師區(qū)管校用。這種方式對于扶持學(xué)區(qū)內(nèi)的薄弱學(xué)校肯定是有幫助的，各地也有一些成功案例。像成都青羊區(qū)，早期也是通過捆綁式辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，現(xiàn)在當?shù)匾呀?jīng)超越這個模式，通過統(tǒng)一教師培訓(xùn)、教師流動等實質(zhì)性的方式來進一步促進區(qū)域內(nèi)均衡化發(fā)展。
《21世紀》：有種聲音認為，這樣的均衡化會令社會一些優(yōu)勢階層的子女沒有了擇校的空間，使得這些人被迫把子女送到國外去接受教育。政策制定者是否也應(yīng)該考慮到這些優(yōu)勢階層子女的教育需求？
楊東平：義務(wù)教育均衡化有這樣一個背景，就是教育豐富性和選擇性也要增加。
比如，有些孩子可以選擇出國或在國內(nèi)讀國際班，不見得非要參加高考。優(yōu)勢階層子女擇校需求問題，從理論上講應(yīng)該通過民辦教育來解決，這種格局在成都、上海、杭州、廣州已經(jīng)形成了。
教育信息化并非“靈丹妙藥”
《21世紀》：分管教育的中央領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合一再強調(diào)教育信息化的重要，認為這是推進教育均衡化發(fā)展的重要工具。你覺得教育信息化在促進教育均衡方面能扮演怎樣的角色？
楊東平：通過信息化彌補教育的差距，促進教育的均衡發(fā)展，一直是一個美好的愿望，而且過去我們已在這方面花了無數(shù)的錢。今天，教育信息化看上去是不可阻擋的趨勢。
但回顧歷史，大致可以這么認定：上一個十年在教育信息化方面花的那么多錢，基本上都白花了。在義務(wù)教育沒有實現(xiàn)真正的免費教育以前，一些西部農(nóng)村學(xué)校連電費都承擔不起，怎么會用電腦呢？
針對這個問題，21世紀教育研究院之前做過一個小范圍調(diào)查，有校長說為了省電，他把學(xué)校的電話都掐了，只有自己一部手機跟外界聯(lián)絡(luò)。有的學(xué)校只培訓(xùn)了一名懂電腦的教師，教師被上調(diào)到縣電教館去之后，學(xué)校信息化的工作就只有停止了。
此前很長一段時間，教育信息化的想法完全脫離了學(xué)校的實際情況，教育信息化應(yīng)該和社會現(xiàn)代化是一個同步過程。
《21世紀》：信息化對教育均衡發(fā)展有哪些有利影響？
楊東平：北師大教育技術(shù)學(xué)院何克抗教授在皖南地區(qū)和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會合作的農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體提升項目，其模式就是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的，由一個網(wǎng)站提供適合的教育資源，只要學(xué)校有上網(wǎng)的條件就可以很有效的進行教學(xué)，這是一種比較有效的方式。
《21世紀》：有人提出把課件、視頻等放在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以讓中西部教育欠發(fā)達地區(qū)可以更加有效地分享東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。
楊東平：我認為這在理論上當然是可行的，但還是要靠教師，需要教師的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)組織。一定要警惕“技術(shù)至上論”，不是技術(shù)有了，中國教育的問題就可以解決。
上一個十年教育信息化推行了“天網(wǎng)地網(wǎng)”計劃，由中央教科所電教館提供了一個教學(xué)軟件，西部地區(qū)可以下載，期望以這種一步到位的方式把優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞過去，但是西部教師反映東西部地區(qū)課程不一樣，教材也不一樣，這些資源很難用上。
教育信息化是一個很重要的手段，但是怎樣發(fā)揮作用始終是一個問題。現(xiàn)在更多的人在開發(fā)便宜的平板電腦，電腦中整合了現(xiàn)有的教育資源，印度在大規(guī)模的推進這一計劃，通過平板電腦改善學(xué)生學(xué)習。這可能比“天網(wǎng)地網(wǎng)”更有效，因為學(xué)生有學(xué)習動機。
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本文標題：義務(wù)教育需均衡發(fā)展：信息化并非“靈丹妙藥”
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