為了整頓和規范寬帶用戶駐地網運營市場，保護消費者的利益，引導我國的寬帶用戶駐地網建設和服務向著標準先進、服務優質、競爭有序的方向發展，2001年，信息產業部起草了《關于開放寬帶用戶駐地網運營市場的框架意見》(以下簡稱《意見》)，駐地網由此開放。
互聯網是由各運營商的小網通過互聯互通形成的一張大網，駐地網就是互聯網中最小、最基礎的網絡單元。按照定義，用戶駐地網(寬帶用戶駐地網)是指用戶網絡接口到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施。以上是邏輯上的定義，《意見》對用戶駐地網的管理界定如下：用戶駐地網是從用戶駐地業務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施。用戶駐地可以是一個居民小區，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓。
“生”易
雖然電信業需要巨大的資金投入，但實際上經營駐地網卻并不需要太多條件：一個擁有百戶左右寬帶用戶的小區，足以滋養一個駐地網運營商。
一位對駐地網運營商十分了解的業內人士向記者介紹：“托關系向電信或者聯通購買一個幾十兆、上百兆的端口，采購一臺略高檔的路由器、一臺交換機就可以下接幾十甚至上百個用戶，大部分駐地網運營商就是以這種“代理”模式誕生的。再招聘3～5位業務員，只需熟悉最簡單的配置命令就可擔任技術服務。200個寬帶用戶就足以支撐其運作。”
從2004年開始，我國基本每年新增1500萬寬帶用戶，截至2012年5月我國寬帶用戶數超過1.6億，巨大的市場空間在數年內吸引了足夠的民資流入，誕生了眾多的民營駐地網運營商，比如：長城寬帶、科技網絡、聚友網絡、國通網絡、藍波、方正、時光，以及為數眾多的市場足跡僅在一縣之中的不知名運營商。
根據《中華人民共和國電信條例》第七條規定，寬帶用戶駐地網的運營是網絡接入業務屬于基礎電信業務，需要實行許可證制度，由各地通信管局發放許可證。然而，全國“無證經營”者大有人在，以上海為例：上海市通信管局許可的駐地網運營商只有9家(含電信、聯通)，目前上海市存在大量的“假代理商”。但即便無證，也鮮有被當地管局取締者。駐地網運營商的“開放環境”十分寬松。
“活”難
然而，駐地網運營商誕生有一個先決條件：向電信或者聯通購買端口。該環節會產生“網間結算”。
對于駐地網運營商而言，其利潤值基本等于用戶寬帶費減去“結算”費。
自中國互聯網普及至今，接入市場大多數的恩怨、沉浮與矛盾，背后都與網間結算有關。圍繞這一核心命題的爭議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠超其他產業問題。2001年，在《意見》出臺之后，中國首個網間結算出臺。其后歷經三度修改，最終網間結算費用從最高220萬/G/月，下降到100萬元/G/月。
電信運營商人士葛長偉為駐地網運營商算過一筆賬：每發展一個2M的用戶，駐地網運營商需要支付60元/月的結算費用，一年為720元。每發展一個4M用戶，一年網間結算費用為960元。而當前2M/4M寬帶價格也只有1200元左右。至此，駐地網運營商的生存空間已經被“網間結算”壓縮殆盡。
因此工業和信息化部電信研究院分析師馬耀華向記者表示，與電信運營商之間的結算機制是目前制約民資寬帶企業向大規模發展的一個重要因素。“結算機制不改，民營寬帶企業難談發展。”
可見，民資進入駐地網不在“開放”而在“結算”。
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