前不久，《人民郵電》報記者在一些地方調研時了解到，各地管局、通信企業在推進電信資源共建共享工作中面臨不少難題。比如，無線基站選址難，一些無信號區域遲遲無法填補空白；政府沒有約束性的規定，企業不拿出共建共享的資源，政府也沒法管理；樓內配套設施不規范，達不到機房要求；開發商和物業設置壁壘，個別企業獲取經營權后壟斷經營，政府監管無從下手……
當然，這些情況并不是全部。自2008年以來，我國電信基礎設施共建共享工作取得長足進展。在減少土地資源占用、保護生態環境和景觀，避免行業重復建設等方面取得的成果，得到了社會廣泛認可和好評，也讓企業享受到了實實在在的益處。應該說，推進共建共享工作取得了很大成績。
盡管如此，這項工作下一步還有很多改進和完善的空間。如果頂層設計能加大引導的力度，引導企業進一步深化對行業利益的認識，扭轉過于片面、偏激的市場競爭觀，共建共享工作推進起來將更簡單順暢，取得的成效會更大，節約的資金會更多，為子孫后代留下的環境會更好。
首先，共建共享還需要更加強有力的政策支撐。目前，雖然行業監管部門和住建部也聯合出臺了一些文件，對通信配套設施有相關建設要求，可是都不是強制執行標準，各地在落實中力度不一，造成了“有標準，無落實”，所以有些本該是開發商建設的設施卻由運營商建設，建好了產權卻歸屬用戶，造成了國有資產的流失，也給共建共享帶來了麻煩。建議結合今年寬帶普及提速工程的實施，進一步聯合住建部門以及地方政府，將電信基礎設施建設納入地方規劃，制定基礎設施建設強制標準，制定光纖到戶改造的技術規范，并投入宣傳，以利于全國各地工作的推動。這些工作只有政府出面，自上而下進行規劃、要求，才能為企業減少麻煩、節省資金，從源頭為共建共享提供條件，這樣才能最大限度地減少重復建設。
其次，行業管理部門還應為行業發展謀得更好的外部環境。當前，通信業雖然在鐵路、地鐵、機場等重點領域對外協調的問題有所改觀，但尚未形成大規模突破。而消費者環保意識和維權意識日益增強，越來越多的業主擔心電磁輻射，導致基站尋址和安裝時存在困難，甚至有越來越多已建基站被迫搬遷。一些地方的通信監管人士向記者呼吁，能否以城市建設帶動鄉鎮建設，加強規劃，各地住房與建設部門應該要求開發商留有通信設備間，進行電力配套，電力企業應該為運營商提供方便，國土資源部門對通信原址局房審批、土地賠補應該給予傾斜。進一步加強與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協調，解決鐵路、地鐵等區域取費標準過高的問題；進一步加強與稅務部門溝通，爭取共建共享差額結算的優惠政策，降低共建共享相關費用。
此外，應通過法律、經濟等多種手段，規范通信駐地網建設，讓共建共享對企業而言不僅僅是一種外在要求，更多是出于內生動力。《人民郵電》報記者在陜西調研時了解到，有一棟小區由于當地運營商的寬帶不能進駐，用戶或者只能撥號上網，或者只能選擇某一家指定服務商。這實際上被剝奪了用戶的寬帶選擇權。目前，湖南省正在醞釀頒布《湖南省電信條例》，謀求以立法的手段，解決通信設施相關權屬的法律依據問題。江西、上海等地出臺新建小區光纖到戶規范，這些好的經驗做法值得推廣。此外，由于電信基礎設施在各家運營商之間的分布是不均衡的，現在很多資源不愿意拿出來共享。調研中，不少專家對此建議說，應學習國外電信行業共享相關基礎設施的成功經驗，用經濟的手段調動運營商的積極性。
當前，隨著通信企業間競爭壓力的增大、用戶自我保護意識的增強，加之社會對通信行業的誤解沒有根本改觀，共建共享工作的進一步推進面臨著艱難的困境。工信部每年一次幾百人的大會，不可謂對此工作不重視；各種考評制度不可謂不細。然而，如果不能站在更高的高度，做更多細致的工作，不足以激發起企業主動參與共建共享的熱情。
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本文標題：通信共建共享工作面臨困境需政府有力支撐
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