聯(lián)通儼然已找到對抗移動的“殺手锏”。自從今年3月浙江聯(lián)通率先推出“隨意打”以來，這一業(yè)務(wù)已呈星火燎原之勢，蔓延至廣西、湖北、甘肅、北京、河南等地。聯(lián)通開始以“網(wǎng)內(nèi)免費(fèi)通話”的方式爭奪用戶，這一攻擊性策略引起業(yè)界震動，但這一做法對監(jiān)管部門卻是一個極度危險的信號，它折射出當(dāng)前電信監(jiān)管的威權(quán)與公信都是何等脆弱！
聯(lián)通的“隨意打”是否為一種合理的競爭策略？業(yè)界分歧巨大。有人認(rèn)為這能給用戶帶來實惠，有助提升聯(lián)通的市場占有率；有人認(rèn)為這勢必把企業(yè)拖入惡性競爭，導(dǎo)致聯(lián)通與移動之間“兩敗俱傷”。但無論支持還是反對，我們都不能忽視一個前提——聯(lián)通的做法是“違規(guī)”之舉，它違反了我國通信業(yè)不得“網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價”的規(guī)定。時至今日，工信部多次叫停“隨意打”，但聯(lián)通表態(tài)：無意收手。這顯然是對電信監(jiān)管權(quán)威的挑戰(zhàn)。
即便我們從競爭策略的觀察角度認(rèn)同“隨意打”，聯(lián)通的做法也是危險的。無視電信監(jiān)管的威權(quán)，將導(dǎo)致市場競爭的無序，這對任何一家電信運(yùn)營商都絕非幸事。今天的中國電信市場，依然沒有改變中國移動一家獨(dú)大的局面，從最新的財報來看，今年一季度移動凈利潤278億元，聯(lián)通凈利潤10.1億元，移動幾乎是聯(lián)通的28倍；聯(lián)通員工苦苦忙上3個月，不過就是移動員工3天賺的錢。在這種失衡的市場格局下，正是靠政府監(jiān)管捆住了移動濫用壟斷地位的手腳，維持了最底線的市場競爭。而如果聯(lián)通可以公然違背監(jiān)管政策，移動自然也可以，一旦粗壯的移動和瘦弱的聯(lián)通不顧規(guī)則地“打野拳”，結(jié)果可想而知。
近幾個月來聯(lián)通的“隨意打”業(yè)務(wù)頗見成效，這是它不肯罷手的原因。但取得戰(zhàn)果的前提是移動并未大舉反擊，一旦移動也突破禁令，推行“網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價”，以移動近七成的市場占有率，聯(lián)通很可能吞下反噬的苦果。違反監(jiān)管政策，無論如何不是一種值得鼓勵的行為。
在聯(lián)通“隨意打”業(yè)務(wù)蔓延的過程中，被挑戰(zhàn)的不僅是政府監(jiān)管的威權(quán)，也包括政府監(jiān)管的公信力。為什么“隨意打”這一違規(guī)之舉，在業(yè)界和用戶中都能得到如此多的支持？因為很多人都對當(dāng)前的電信監(jiān)管思路產(chǎn)生了懷疑。
全球電信業(yè)的發(fā)展史，都是從自然壟斷走向市場競爭，在這個轉(zhuǎn)變過程中，通過“不對稱管制”消解既有壟斷是必經(jīng)的一環(huán)。但在中國移動一家獨(dú)大的市場格局下，我國的政府部門并未堅定推行不對稱管制，這招致了越來越多的不滿。以國外幾乎成為普遍服務(wù)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”為例，民眾呼吁了多年都不實行，2010年好不容易宣布在天津、海南試點，手機(jī)用戶以為終于可以“摸著石頭過河”，結(jié)果河邊的石頭都摸光了，就是不過河，全國推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)依然遙遙無期。
我國沒有推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，沒有對居于壟斷地位的運(yùn)營商限定市場份額，沒有根據(jù)運(yùn)營商的強(qiáng)弱實施資費(fèi)的差異化管制，這使得弱勢運(yùn)營商挑戰(zhàn)強(qiáng)勢運(yùn)營商變得極其困難，也使得實現(xiàn)市場均衡競爭的過程無比漫長，因此當(dāng)聯(lián)通不惜違規(guī)鋌而走險，向移動“虎口奪食”時，贏得的竟然更多是支持。
“隨意打”邊叫停邊蔓延不是一件好事，它見證了當(dāng)前電信監(jiān)管的軟弱與困惑。這一事態(tài)事實上也在逼問著有關(guān)部門——對理應(yīng)權(quán)威的管理制度，何以用戶不信服、企業(yè)不聽令？該如何調(diào)整現(xiàn)行的電信監(jiān)管政策，才能重新樹立威權(quán)與公信？
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本文標(biāo)題：評論：隨意打折射電信監(jiān)管威權(quán)與公信脆弱不堪
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