蘇柏亞
商務(wù)部上周公開表示將進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，包括中高檔商品的關(guān)稅，并且強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門對此已有共識。但22日財(cái)政部相關(guān)部門官員否定了這一說法，表示“并沒有聽說要調(diào)整中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅”。
這些年來新興起了一個(gè)叫著“網(wǎng)上代購”的行業(yè)，指的是在國外代買商品寄到國內(nèi)，生意相當(dāng)火爆。現(xiàn)在很多人到了國外，都會大肆購置商品帶回國。這種現(xiàn)象，是因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)的進(jìn)口商品價(jià)格比國外高出許多，甚至比香港地區(qū)也高出很多。據(jù)商務(wù)部近期調(diào)查的結(jié)果顯示，手表、服裝、酒等20種品牌的高檔消費(fèi)品，國內(nèi)市場價(jià)格比美國高51%，比法國高72%。
國內(nèi)價(jià)格高于國外，必定造成消費(fèi)向國外轉(zhuǎn)移，幾組數(shù)據(jù)可以說明這種現(xiàn)象的程度：2010年2月初至2011年3月底，中國奢侈品市場消費(fèi)總額為107億美元，而同期中國人在歐洲市場購買奢侈品消費(fèi)累計(jì)近500億美元；截至2010年底，中國的頂級消費(fèi)品消費(fèi)額約占全球總量的15%，而在國內(nèi)的奢侈品消費(fèi)額僅占到全球消費(fèi)額的5.5%。海外消費(fèi)造成了稅收的大量流失，據(jù)全國工商聯(lián)副主席王健林的估算，每年流失的稅收超過百億元。
關(guān)稅會不會降低？站在財(cái)政部的立場上，恐怕很難。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅近1.05萬億元，關(guān)稅2027多億元，二者合計(jì)占中央財(cái)政收入的比重達(dá)到29.5%。這大概就是財(cái)政部和商務(wù)部立場相左的原因所在。
就一個(gè)國家的關(guān)稅政策來說，征收進(jìn)口關(guān)稅除了增加國家稅收之外，還有一個(gè)更重要目的是限制進(jìn)口，保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)者采購本國商品拉動(dòng)內(nèi)需。那么對于那些非國家急需的商品，一般就會征收高額關(guān)稅。但事實(shí)表明，在國際交往越來越頻繁的今天，單單用關(guān)稅來阻止進(jìn)口，效果卻并不太好。如果簡單地只分析某類產(chǎn)品，征收了高額關(guān)稅后，表面上看起來，由于價(jià)格走高會遏制國內(nèi)消費(fèi)者的需求，刺激對國內(nèi)同類產(chǎn)品的消費(fèi)，但如果綜合起來看的話，效果可能未必如此。
可以這樣算一筆賬。某個(gè)國內(nèi)的消費(fèi)者，他有1萬元用于消費(fèi)，計(jì)劃是用6000元購買進(jìn)口商品、4000元購買國內(nèi)商品，由于進(jìn)口商品要繳納高額關(guān)稅，這筆關(guān)稅事實(shí)上是由消費(fèi)者最終承擔(dān)的，在這用于購買進(jìn)口商品的6000元中，包含了2000元的關(guān)稅；也就是說，這10000元中，有2000元交給了國家，如果國家不征收這筆關(guān)稅，他就多出了2000元可以消費(fèi)，假定他對進(jìn)口商品偏好的數(shù)量是給定的，則這2000元就可用于購買國內(nèi)商品了。于是可以看到最終的經(jīng)濟(jì)效果就是：征收了進(jìn)口關(guān)稅后，2000元由國家征走了；如果不征收關(guān)稅，這2000元就會購買國內(nèi)商品進(jìn)入國內(nèi)的企業(yè)。我們知道，一般來說，由企業(yè)來支配這2000元的使用，會比由國家支配會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益；盡管國家征稅增加了2000元，但如果由企業(yè)使用這筆資金用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也會相應(yīng)繳納稅收的，長遠(yuǎn)看起來，國家的稅收未必會減少。而對于消費(fèi)者來說，多出了2000元用于消費(fèi)，既增加了自己的福利，也拉動(dòng)了內(nèi)需。故而，綜合起來看，征收高額關(guān)稅，對于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激內(nèi)需，效果可能是相反的。
對于一個(gè)國家來說，合適的外貿(mào)政策是略微實(shí)現(xiàn)一定的外貿(mào)盈余。這些年我國進(jìn)出口年年都產(chǎn)生了巨額的順差，現(xiàn)在我國的外匯儲備超過3萬億美元了，在目前的結(jié)匯制度下，央行被迫投放大量的基礎(chǔ)貨幣用于結(jié)匯，導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫，推高了國內(nèi)的物價(jià)和房價(jià)。故而從國家宏觀層面上來看，現(xiàn)在有必要大力鼓勵(lì)進(jìn)口來平衡國際貿(mào)易。現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)了大量的富裕階層，他們有消費(fèi)升級的需求，如果國家降低關(guān)稅，一方面會增加進(jìn)口滿足國內(nèi)居民的消費(fèi)需求、節(jié)省國內(nèi)資源的過度使用，同時(shí)也有助于改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。因此，綜合起來看，財(cái)政部的確應(yīng)該審慎考慮降低關(guān)稅的必要性了。
（作者為上海金融與法律研究院公共政策研究員）
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本文標(biāo)題：維持高額關(guān)稅未必是良策
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