審計署日前公布了全國地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果，截至2010年年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，高于目前總共7萬余億元的國債，相當于去年全國GDP的27%。令人著急的是，從現(xiàn)在開始到2013年底，這10萬多億元的地方政府性債務(wù)中有超過一半將要陸續(xù)償還，但地方政府對此卻是一籌莫展。
地方政府欠了這么多債務(wù)，如何償還？這無疑是個嚴重問題。有一個現(xiàn)成的例子可供參考，今年4月，云南省公路開發(fā)投資公司向債權(quán)銀行發(fā)函，要求自即日起只付息不還本。這就是說，它們準備賴賬了。當然，這家公司的如意算盤沒有打成，云南省政府已要求其撤回這份信函。但是很顯然，問題并沒有解決，這家公司欠十幾家商業(yè)銀行千億元貸款，要它按期歸還已不可能，銀行面對這種具有政府背景的大客戶，恐怕也無可奈何。
按照市場經(jīng)濟的原則，一個借貸者還不出債，唯有破產(chǎn)。但地方政府沒有這種擔(dān)憂，省市縣三級政府上面，還有中央政府，不可能坐視地方政府真的破產(chǎn)。因此，當?shù)胤秸坏貌怀袚?dān)起政府性債務(wù)的還債責(zé)任而又無力承擔(dān)的時候，那么，中央政府自然也只能擔(dān)當還債者的角色。從這一點上說，審計署在公布全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果的同時，又表示這些負擔(dān)尚未超出償債能力，這顯然是有根據(jù)的。
但是，中央政府自身也不是創(chuàng)造利潤的一個企業(yè)，它的財政收入除了一小部分是由央企上繳的利潤外，絕大多數(shù)是由民眾上交的稅賦提供的。因此，中央政府要承擔(dān)起為全國地方政府性債務(wù)的償還責(zé)任，其最終的買單者只能是民眾。如果想到了這一點，那么，我們就可以對當下中國經(jīng)濟產(chǎn)生的一些問題尋找到答案。
第一，目前的房地產(chǎn)調(diào)控處于膠著狀態(tài)，盡管政府用了很多手段，但房價就是降不下來，其中很大一個原因就是造成房價飆升的“土地財政”制度未有觸動。地方政府之所以有膽氣借下這么高額的債務(wù)，當初是將賣地收入計算在內(nèi)的，但此輪房地產(chǎn)調(diào)控使賣地創(chuàng)收不那么方便了，這也直接造成了目前的債務(wù)危機。今年前5個月，全國的土地出讓收入已比去年同期下降了11%，很顯然，債務(wù)黑洞的產(chǎn)生已不允許這種狀況延續(xù)下去。因此，此輪房地產(chǎn)調(diào)控是否到此為止，將在很大程度上受到地方政府性債務(wù)的牽制，如因此而不得不在調(diào)控的方向上有所調(diào)整，那么，民眾原來所期望的房價下跌將徹底落空。
第二，今年不斷熱議的個稅免征額盡管在網(wǎng)上征求意見時有八成以上的反對意見，但此次提交討論的二審稿依然未有變化。財稅部門擔(dān)心進一步提高免征額，將直接影響稅務(wù)收入。很顯然，財稅部門作為政府管理“錢袋子”的重要部門，對地方政府性債務(wù)的情況比民眾清楚得多，如果還債任務(wù)最終落到中央政府頭上，財政部無疑首當其沖，因此它不得不寸土必爭。但這樣一來，民眾希望通過個稅調(diào)整增加收入的愿望也就打了一個很大的折扣。
第三，隨著CPI的不斷上升，銀行儲蓄的負利率問題日趨嚴重，但央行對于解決這個問題缺乏動力，只是一味在提高存款準備金率上打轉(zhuǎn)。負利率的長期存在，實際上是在將民眾的應(yīng)得利益轉(zhuǎn)移給借貸者。考慮到地方政府性債務(wù)已成我國銀行借貸的大頭，因此負利率實際上是在要求民眾將利益通過潛在的渠道轉(zhuǎn)移給地方政府。當然，負利率的長期存在，使地方政府能夠減輕這些債務(wù)所派生的利息負擔(dān)，但民眾的應(yīng)得利益就這樣被銷蝕了。
我國盡管已建立了市場經(jīng)濟體系，但由于政府職能改革的遲緩，造成了政府在經(jīng)濟運行中成為一個重要角色的格局，巨額地方債的形成正是這種“強政府”的必然結(jié)局，而政府所握有的權(quán)力使它可以方便地“借用”民眾的利益來化解這種債務(wù)風(fēng)險。事實已證明，政府過多地參與經(jīng)濟事務(wù)，不僅會對市場經(jīng)濟秩序造成干擾，而且會給民眾的利益帶來直接損害。
周俊生(媒體從業(yè)者)
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本文標題：地方政府債務(wù)最終買單者是民眾
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