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外資的經(jīng)濟(jì)威脅到底有多大

作者: 來源:未知 2011-07-07 10:31:47 閱讀 我要評(píng)論 直達(dá)商品

 

  葛順奇

 

  在新的歷史時(shí)期,所謂外資對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)安全的威脅,已不太可能表現(xiàn)為控制國家經(jīng)濟(jì)命脈、破壞國家基本經(jīng)濟(jì)制度、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序、干預(yù)國家重大經(jīng)濟(jì)決策等極端現(xiàn)象,充其量是跨國公司由于過分尋求自身經(jīng)濟(jì)利益,而忽視在東道國的社會(huì)責(zé)任,危害東道國的經(jīng)濟(jì)利益,沒有實(shí)現(xiàn)跨國公司與東道國雙贏的局面。

 

  這種損害的表現(xiàn)包括:行業(yè)控制力過高,使東道國對(duì)跨國公司產(chǎn)生高度依賴;進(jìn)入或控制戰(zhàn)略與敏感行業(yè);通過各種技術(shù)壁壘、壟斷與封鎖,阻止東道國關(guān)鍵技術(shù)吸收和進(jìn)步;實(shí)施各種不正當(dāng)市場競爭行為,尋求市場壟斷、渠道控制,或商業(yè)賄賂、政策尋租等;實(shí)施低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)的歧視性行為,如社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)與使用標(biāo)準(zhǔn)等。

 

  從這個(gè)意義上,我們根據(jù)2007年數(shù)據(jù)(近2年沒有發(fā)生明顯的動(dòng)態(tài)變化),分析包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在內(nèi)的523個(gè)細(xì)分行業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)占中國工業(yè)企業(yè)的比例,評(píng)估外資企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的總體控制力。結(jié)果顯示:外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)不具控制力(控制力為10%以下)的行業(yè)97個(gè),占18.5%;外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有一定控制力(控制力為10%-30%)的行業(yè)172個(gè),占32.9%;外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有重要控制力(控制力為30%-50%)的行業(yè)149個(gè),占28.5%;外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有控制力(控制力為50%-70%)的行業(yè)77個(gè),占14.7%;外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)擁有高度控制力(控制力為70%以上)的行業(yè)28個(gè),約占5.4%。

 

  分析表明,跨國公司對(duì)中國總體的產(chǎn)業(yè)控制力是有限的,被外資絕對(duì)控制的部門較少。雖然有些行業(yè)被外資控制,但每一個(gè)細(xì)分行業(yè)都存在數(shù)百家外資企業(yè),市場結(jié)構(gòu)不具有壟斷性質(zhì)。從跨國公司控制的細(xì)分行業(yè)看,也非屬國家戰(zhàn)略或敏感行業(yè)。由此,我們認(rèn)為,中國利用外資總體規(guī)模較大,跨國公司對(duì)中國具有重要的行業(yè)影響力,但總體影響沒有超出合理范圍。所謂外資產(chǎn)業(yè)控制力過大,危及了國家經(jīng)濟(jì)安全的判斷缺乏依據(jù)。

 

  與此同時(shí),由企業(yè)引發(fā)的國家安全和行業(yè)國家安全應(yīng)加以區(qū)分。行業(yè)層面過于泛化,即使是最敏感的戰(zhàn)略行業(yè),也包括許多無足輕重的非敏感企業(yè);即使是無關(guān)緊要的行業(yè),也內(nèi)含關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的個(gè)別企業(yè)。所以,談及國家經(jīng)濟(jì)安全不應(yīng)基于行業(yè)層面,而應(yīng)針對(duì)具體企業(yè)。通常,這樣的企業(yè)數(shù)目極其微小。因此,不能以一個(gè)行業(yè)內(nèi)的少數(shù)企業(yè)對(duì)國家具有戰(zhàn)略意義和安全價(jià)值為借口,對(duì)整個(gè)行業(yè)施加保護(hù)或準(zhǔn)入限制。

 

  世界上沒有一個(gè)國家放任跨國公司的準(zhǔn)入和并購行為。基于國家安全、公眾健康和環(huán)境保護(hù)的理由,每個(gè)國家都會(huì)對(duì)跨國公司準(zhǔn)入和并購實(shí)施審查和管理。特別是對(duì)國內(nèi)重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,例如金融、能源、交通、文化與通訊、核心軍工行業(yè)、重型裝備制造業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等均實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的并購審查,防止惡意并購,有些行業(yè)直接禁止外資準(zhǔn)入。

 

  總而言之,積極利用外資的政策,與限制和加強(qiáng)對(duì)跨國公司準(zhǔn)入和并購審查是不矛盾的。

 

  (作者為南開大學(xué)跨國公司研究中心教授)
 


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