葛順奇
在新的歷史時(shí)期，所謂外資對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)安全的威脅，已不太可能表現(xiàn)為控制國家經(jīng)濟(jì)命脈、破壞國家基本經(jīng)濟(jì)制度、擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序、干預(yù)國家重大經(jīng)濟(jì)決策等極端現(xiàn)象，充其量是跨國公司由于過分尋求自身經(jīng)濟(jì)利益，而忽視在東道國的社會(huì)責(zé)任，危害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，沒有實(shí)現(xiàn)跨國公司與東道國雙贏的局面。
這種損害的表現(xiàn)包括：行業(yè)控制力過高，使東道國對(duì)跨國公司產(chǎn)生高度依賴；進(jìn)入或控制戰(zhàn)略與敏感行業(yè)；通過各種技術(shù)壁壘、壟斷與封鎖，阻止東道國關(guān)鍵技術(shù)吸收和進(jìn)步；實(shí)施各種不正當(dāng)市場競爭行為，尋求市場壟斷、渠道控制，或商業(yè)賄賂、政策尋租等；實(shí)施低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)的歧視性行為，如社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)與使用標(biāo)準(zhǔn)等。
從這個(gè)意義上，我們根據(jù)2007年數(shù)據(jù)（近2年沒有發(fā)生明顯的動(dòng)態(tài)變化），分析包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在內(nèi)的523個(gè)細(xì)分行業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)占中國工業(yè)企業(yè)的比例，評(píng)估外資企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的總體控制力。結(jié)果顯示：外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)不具控制力（控制力為10%以下）的行業(yè)97個(gè)，占18.5%；外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有一定控制力（控制力為10%－30%）的行業(yè)172個(gè)，占32.9%；外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有重要控制力（控制力為30%－50%）的行業(yè)149個(gè)，占28.5%；外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)具有控制力（控制力為50%－70%）的行業(yè)77個(gè)，占14.7%；外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)擁有高度控制力（控制力為70%以上）的行業(yè)28個(gè)，約占5.4%。
分析表明，跨國公司對(duì)中國總體的產(chǎn)業(yè)控制力是有限的，被外資絕對(duì)控制的部門較少。雖然有些行業(yè)被外資控制，但每一個(gè)細(xì)分行業(yè)都存在數(shù)百家外資企業(yè)，市場結(jié)構(gòu)不具有壟斷性質(zhì)。從跨國公司控制的細(xì)分行業(yè)看，也非屬國家戰(zhàn)略或敏感行業(yè)。由此，我們認(rèn)為，中國利用外資總體規(guī)模較大，跨國公司對(duì)中國具有重要的行業(yè)影響力，但總體影響沒有超出合理范圍。所謂外資產(chǎn)業(yè)控制力過大，危及了國家經(jīng)濟(jì)安全的判斷缺乏依據(jù)。
與此同時(shí)，由企業(yè)引發(fā)的國家安全和行業(yè)國家安全應(yīng)加以區(qū)分。行業(yè)層面過于泛化，即使是最敏感的戰(zhàn)略行業(yè)，也包括許多無足輕重的非敏感企業(yè)；即使是無關(guān)緊要的行業(yè)，也內(nèi)含關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的個(gè)別企業(yè)。所以，談及國家經(jīng)濟(jì)安全不應(yīng)基于行業(yè)層面，而應(yīng)針對(duì)具體企業(yè)。通常，這樣的企業(yè)數(shù)目極其微小。因此，不能以一個(gè)行業(yè)內(nèi)的少數(shù)企業(yè)對(duì)國家具有戰(zhàn)略意義和安全價(jià)值為借口，對(duì)整個(gè)行業(yè)施加保護(hù)或準(zhǔn)入限制。
世界上沒有一個(gè)國家放任跨國公司的準(zhǔn)入和并購行為。基于國家安全、公眾健康和環(huán)境保護(hù)的理由，每個(gè)國家都會(huì)對(duì)跨國公司準(zhǔn)入和并購實(shí)施審查和管理。特別是對(duì)國內(nèi)重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如金融、能源、交通、文化與通訊、核心軍工行業(yè)、重型裝備制造業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等均實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的并購審查，防止惡意并購，有些行業(yè)直接禁止外資準(zhǔn)入。
總而言之，積極利用外資的政策，與限制和加強(qiáng)對(duì)跨國公司準(zhǔn)入和并購審查是不矛盾的。
（作者為南開大學(xué)跨國公司研究中心教授）
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