股民人均虧4萬，居民貧富差距拉大、地方政府公司化、18億畝耕地紅線恐難保……全國政協(xié)十一屆五次會議昨天舉行大會發(fā)言。16位委員發(fā)表真知灼見，直指國家短板、民生痛處。

　　馮培恩：5000萬股民人均虧損4萬元

　　浙江大學(xué)臺州研究院院長馮培恩委員指出，去年5000萬股民虧損面達87%，人均虧損4萬元，機構(gòu)投資虧損超過4000億元。如此巨額的虧損激發(fā)了民怨，政府救市舉措若不到位，則可能惡化為民生問題和社會問題。

　　馮培恩委員建議強制實行現(xiàn)金分紅，吸引股民長期投資。實施嚴厲退市制度，優(yōu)化股市資源配置。從嚴約束高管辭職，阻止上市套現(xiàn)行為。強化證券民事賠償，保護股民利益。改革股市審批制度，扼制股市腐敗行為。發(fā)展有限合伙企業(yè)，提升上市公司質(zhì)量。

　　劉克崮：基尼系數(shù)2000年超過警戒線

　　“基尼系數(shù)在2000年就超過0.4的國際警戒線。”由于國家自2001年就不再公布顯示貧富差距的基尼系數(shù)，作為國家開發(fā)銀行顧問的劉克崮委員不得不拿過時的數(shù)字說明問題。他說，我國收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。

　　劉克崮委員認為，在國民收入分配中，住戶部門占比不斷下降，企業(yè)部門占比卻明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出。他建議，要加快深化財稅體制改革，調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高住戶部門國民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業(yè)部門占比，提高壟斷性國有企業(yè)的利潤上繳水平，降低準(zhǔn)入門檻。必要時，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入一部分用于支持社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定。

　　宋曉梧：地方政府公司化傾向愈演愈烈

　　國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧委員指出，“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長模式”——10年前就提出來了，至今進展緩慢，有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　宋曉梧委員指出，近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經(jīng)濟指標(biāo)。為了完成這些經(jīng)濟指標(biāo)，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。

　　宋曉梧委員建議，界定政府，包括中央政府和地方政府與市場的邊界，可從四方面入手破題：一是建議以“基本公共服務(wù)均等化”、“公共設(shè)施基本完備”作為地方政府政績考量的內(nèi)容，盡快取消地方GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)。 二是建議將基本公共服務(wù)事權(quán)適時適當(dāng)集中到中央，建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。三是加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場中介組織分開。四是大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。

　　■相關(guān)新聞

　　證監(jiān)會建議引入集體訴訟制度

　　新華社電 全國政協(xié)委員、證監(jiān)會主席助理朱從玖表示，我國證券市場缺乏對上市公司等市場主體的事后問責(zé)，對于證券違法行為，既缺乏執(zhí)法的手段，也缺少執(zhí)行的依據(jù)。他指出，這些工作單靠證監(jiān)會一個部門從行政執(zhí)法的角度難以完成，需要在相關(guān)法律上加大對內(nèi)幕交易等違法行為的監(jiān)管力度，建立和完善集體訴訟等證券法律民事責(zé)任追究機制，從而更好地保護投資者權(quán)益。

　　■發(fā)言

　　●“首先建議建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件，降低地方政府支出需求對舉借債務(wù)的過分依賴；其次，建立債務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制和責(zé)任聯(lián)動機制；最后，加強對地方政府性債務(wù)的管理，重點整頓投融資平臺，規(guī)范地方政府性債務(wù)的融資機制。”

　　——政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明

　　●“2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，而2006至2010五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元。巨額的‘賣地’收入如何使用值得深思。土地出讓20余年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？”

　　——政協(xié)委員、浙江省旅游集團公司總經(jīng)理盧步東

　　●“當(dāng)前土地開發(fā)的目標(biāo)應(yīng)該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之間的丘陵地帶。由于區(qū)位上的優(yōu)勢，也由于開發(fā)成本、政策導(dǎo)向的問題，目前土地開發(fā)方熱衷于占用平地上的農(nóng)田，低丘緩坡地基本無人問津。應(yīng)適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發(fā)提供法律支持。”

　　——政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽

　　●“積極推進城市化進程，使農(nóng)村戶均耕地達到適度規(guī)模經(jīng)營的最低要求，從而讓種糧農(nóng)民的收入至少達到進城務(wù)工的水平，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性。盡快制定鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和農(nóng)地退出機制，建立確保國家糧食安全的長效機制。”

　　——政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明

　　●“香港擁有大量國際資金和既熟悉香港又了解內(nèi)地而且掌握國際市場訊息和通行規(guī)則的專業(yè)人才，香港企業(yè)還擁有遍布世界的營商網(wǎng)絡(luò)。如果能把香港的這些特殊優(yōu)勢，與渴望‘走出去’、但因不熟悉國際市場且缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗和融資渠道的內(nèi)地企業(yè)密切結(jié)合起來，定能成為中國企業(yè)‘走出去’的一條捷徑。”

　　——政協(xié)委員、香港經(jīng)緯集團董事局主席陳經(jīng)緯

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本文標(biāo)題：股市應(yīng)強制實行現(xiàn)金分紅

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