從改革開放30多年來的實(shí)踐來看，民間投資是激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)、激活僵化的經(jīng)營(yíng)體制的最主要力量。中國(guó)的改革能否真正向“深水區(qū)”推進(jìn)，能否突破陳舊的框框，很大程度上，取決于對(duì)民間投資的開放。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)，并提出了四個(gè)方面的要求。會(huì)議同時(shí)決定，將于近期組織專項(xiàng)督查。
從“老36條”到“新36條”，再到“42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則”，鼓勵(lì)民間投資的政策可謂一個(gè)接著一個(gè)，一個(gè)比一個(gè)明確，一個(gè)比一個(gè)具體，也一個(gè)比一個(gè)具有可操作性。但是，從執(zhí)行效果來看，似乎并不明顯。
“老36條”自2005年發(fā)布以來，整整5年時(shí)間，民間投資不僅沒有取得新的突破，相反，在一些已經(jīng)對(duì)民間資本開放的領(lǐng)域，也出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，隨著央企在全國(guó)展開新一輪的擴(kuò)張和布點(diǎn)，民間投資就更受到嚴(yán)重的擠壓和排擠了。也正因?yàn)檫@樣，民間資本只能選擇外流或向房地產(chǎn)、地下金融等虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
尤其值得注意的是，“老36條”頒布以來，在對(duì)民間投資遲遲沒有開閘、一直門檻高立的情況下，部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y卻大開閘門。如金融領(lǐng)域，國(guó)有商業(yè)銀行在股份制改造和上市時(shí)，都引進(jìn)了外國(guó)戰(zhàn)略投資者。理由是，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)理念。到底有沒有引進(jìn)到新的經(jīng)營(yíng)理念，也許，從這幾年外國(guó)戰(zhàn)略投資者紛紛在證券市場(chǎng)“撤退”、賺得缽滿盆溢也可見一斑。而國(guó)有商業(yè)銀行是否取得了“真經(jīng)”就不得而知了。
而從“新36條”發(fā)布以來的情況看，一方面，整整兩年時(shí)間，實(shí)施細(xì)則始終出不了臺(tái)，讓民間投資者很難從“新36條”中看到能夠進(jìn)入的希望;另一方面，在中央的一再要求以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的強(qiáng)大壓力下，42項(xiàng)細(xì)則終于出臺(tái)了。但是，卻鮮有突破和創(chuàng)新之處，更多的是以前政策的拼拼湊湊，很難體現(xiàn)誠(chéng)意。以至于國(guó)家發(fā)改委不得于近日表示，實(shí)施細(xì)則與社會(huì)上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望還存在一定差距。也正因?yàn)槿绱耍^大多數(shù)民間投資者仍在等待觀望，導(dǎo)致一些民間投資者通過海外并購(gòu)的方式，向國(guó)外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。
眾所周知，改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由小到大、從單純的實(shí)體產(chǎn)業(yè)到眾多領(lǐng)域，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，很不容易，它凝聚了廣大民間投資者和勞動(dòng)者的心血和汗水，凝結(jié)，甚至鮮血和生命。特別是改革開放初期，不少民間投資者還為此付出了沉重的代價(jià)。如果因?yàn)槲覀兊恼卟婚_明、思維不開放、思路不解放，而使民間投資者投資的熱情大減、信心大減，是極不應(yīng)該的，也是極不負(fù)責(zé)任的。
那么，到底應(yīng)當(dāng)如何才能真正把民間投資者的投資熱情激活、投資欲望激發(fā)出來呢?筆者認(rèn)為，要做到“四是四不是”。
首先要十分明確民間投資是參與，而不是恩賜。從相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來看，無(wú)論是文字表達(dá)還是開放程度，給人的印象是，允許民間投資進(jìn)入是一種恩賜，而不是參與。如在文字表達(dá)方面，出現(xiàn)了很多諸如“可以”、“允許”的字樣。也就是說，此“山”是我的，我可以讓你進(jìn)來，也可以不讓你進(jìn)來，可以讓你進(jìn)來，也可以讓你出去，可以讓你進(jìn)來后活得下去，也可以讓你進(jìn)來后活不下去。這種近乎于恩賜的政策，民間投資者還如何敢大膽地進(jìn)入、大膽地投資呢?所以，必須十分明確，鼓勵(lì)民間投資，應(yīng)當(dāng)是參與，而不是恩賜，應(yīng)當(dāng)給他們平等主體的地位，而不是附屬地位。
第二要十分明確是放開，而不是放行。既然是鼓勵(lì)民間投資的政策，就應(yīng)當(dāng)是放開，而不是放行。放開是完全開放性的，是可以自由出行，自由決定投資規(guī)模、投資項(xiàng)目、投資手段的，而不是你讓我怎么進(jìn)就怎么進(jìn)，讓我進(jìn)多少就進(jìn)多少，讓我進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域就進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域。如此，就只能算是放行，而不是放開。那么，民間投資者的投資顧慮就不可能消除，投資熱情也不可能真正提高，而只能等待觀望。所以，在鼓勵(lì)民間投資問題上，必須以更加包容、開放的心態(tài)，對(duì)民間投資放開，而不是隨處者有籬笆和閘門的放行。
第三要十分明確是需要，而不是應(yīng)付。面對(duì)民間投資者越來越“膽小”，越來越對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)不感興趣，一定要十分清楚，對(duì)民間投資開放，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭最重要的環(huán)節(jié)之一。甚至可以這樣說，如果沒有異端投資的積極參與，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想真正復(fù)蘇將十分困難，經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)、健康、快速發(fā)展，難度極大。也正因?yàn)槿绱耍膭?lì)民間投資，就應(yīng)當(dāng)成為一種需要，而不是應(yīng)付，不是為了眼前的利益，而暫對(duì)民間投資放一放、松一松。如果這樣，民間投資者就不可能真正行動(dòng)起來。只有消除“應(yīng)付”意識(shí)，把鼓勵(lì)民間投資者作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再造輝煌的關(guān)鍵力量之一，民間投資者才會(huì)真正打消顧慮，放心大膽地進(jìn)行投資。
第四要十分明確是目標(biāo)，而不是手段。鼓勵(lì)民間投資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是追求的重點(diǎn)之一，而不是一種簡(jiǎn)單的手段。從改革開放30多年來的實(shí)踐來看，民間投資是激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)、激活僵化的經(jīng)營(yíng)體制的最主要力量。中國(guó)的改革能否真正向“深水區(qū)”推進(jìn)，能否突破陳舊的框框，很大程度上，取決于對(duì)民間投資的開放。也正因?yàn)槿绱耍捅仨氄嬲压膭?lì)民間投資當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作的一種目標(biāo)、一種追求、一種目的加以推進(jìn)，而不是一種簡(jiǎn)單的工作手段，甚至是短期利益需要。如果能夠給民間投資者這樣的期待和希望，那么，民間投資者的投資熱情和欲望將會(huì)得到充分釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力將顯著增強(qiáng)。
總之，對(duì)民間投資一定要真心、真情、真意，真正把民間投資當(dāng)做是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
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