9月26日晚，20000平方米太陽能疊層薄膜從江蘇張家港保稅區(qū)順利通關。
這批貨物來自一家德國在華的太陽能材料生產企業(yè)，在光伏業(yè)寒冬期間，這家尚處于試生產階段的公司能夠接到這樣一個大訂單，實屬不易。
據本報了解，由于這家企業(yè)屬于“高級”的加工制造貿易，符合海關總署、商務部等支持蘇州地區(qū)加工貿易轉型升級的相關政策，因為受到了地方政府的鼓勵。
為了支持高端加工制造業(yè)的發(fā)展，地方政府、海關等機構在簡化報關手續(xù)、適用較高管理類別、加快流轉手續(xù)、不限制外發(fā)加工、適用內銷集中申報等方面提供了一系列支持政策。
這些措施帶來了回饋，以張家港保稅區(qū)為例，1-8月，當地完成貨運量800.9萬噸、貨值113.1億美元，同增17.26%、5.89%，征收海關稅收51.2億元，同增 25.63%。
上述成就，意味著被指應在新一輪發(fā)展中揚棄的加工貿易，或許仍會作為支撐中國經濟成長而長期存活。
“十一五”期間，江蘇實現(xiàn)加工貿易進出口額10675億美元，占全部進出口總額的58%，占全國加工貿易進出口額的22%，規(guī)模僅次于廣東。
隨著外部條件的不斷變化以及加工貿易自身的不斷發(fā)展，部分政策已與加工貿易發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應，對加工貿易的健康發(fā)展產生了不利影響。
據獲悉，從2011年以來，海關總署等中央部委與江蘇省就加工貿易的轉型升級頻繁對接，這以海關總署署長于廣洲多次調研江蘇為典型。在“國八條”支持外貿進出口之際，或許會在第四季度誕生更新的具體措施，以促進加工貿易在更廣泛的領域轉型升級。
總體而言，現(xiàn)有政策并不利于國外技術先進的大型企業(yè)在國內加入或形成國內價值鏈，也不利于使全球生產要素供給企業(yè)成為自己的供應商或形成全球供應鏈。從對中國經濟貢獻尤其是稅收角度而言，存在著更多亟需完善的領域。
江蘇省國稅局一位官員對本報記者表示，如果一個經濟成長模式，對稅收的貢獻持續(xù)下降，那么就更有理由去反思。
加工貿易仍將長期存在
以加工貿易為典型的出口導向型戰(zhàn)略，是中國在過去30年改革中取得成就、深度融入經濟全球化的重要機遇。
時至今日，江蘇的加工貿易仍是占主導地位的對外貿易模式，呈現(xiàn)出以進料加工為主體、以外資企業(yè)為主導、以機電產品為主打的特點。
本報獲得的數據顯示，“十一五”期間，江蘇進料加工占加工貿易進出口總額的76%；加工貿易主體中外商投資企業(yè)占94.9%以上；加工貿易產品結構中，機電產品進出口占比高達84%，高新技術產品進出口占比也達到65%，加工貿易中一半以上是IT產品，2006年其進出口占比更高達65%。
2012年上半年召開的江蘇對外開放大會上，對加工貿易的一個評價是：開放型經濟的龍頭帶動作用明顯。2010年江蘇加工貿易進出口總值2527億美元，對地區(qū)生產總值增長的貢獻度達到14.1%。
僅以蘇州而言，加工貿易出口占GDP的比重從1995年的12.7%上升到2006年的126%(2010年回落到84%)。
擴展至“十一五”發(fā)現(xiàn)，加工貿易實現(xiàn)進出口額10675億美元，同增181%，占全省進出口總額的58%，占全國加工貿易進出口額的22%，其中出口額6611億美元，占江蘇和全國出口額的62%、21%。
在加工貿易發(fā)達的同時，稅收貢獻也非常明顯，是江蘇主要稅源之一。以外資企業(yè)為主的江蘇加工貿易，2010年涉外企業(yè)國內稅收收入1465.3億元，占江蘇國內稅收收入的37.8%。
江蘇省商務廳一位副巡視員對本報記者表示，以昆山富士康在國內的配套廠商超過3000家來看，加工貿易提高了出口產品的本地化程度，對國內配套產業(yè)的帶動作用明顯增強，對轉型升級亦有很大幫助，如蘇州地區(qū)的出口產品中，高新技術產品由1999年的27.4%上升到2010年62.8%。
本報從江蘇省國稅局獲得的一份調研報告中指出，隨著外需市場的持續(xù)低迷以及轉型升級的深入，從2010年始，加工貿易帶來的稅收正在逐漸減少，對經濟的拉動也在下滑。然而，加工貿易如何向更深層次轉型升級，個中更多的問題或許集中在政策層面。
反避稅現(xiàn)象嚴重
在加工貿易為中國經濟做出較大貢獻的同時，如果考察其具體業(yè)務，會發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)的加工貿易業(yè)務90%以上是在與境外公司的關聯(lián)交易中進行。
事實上，這種交易的最大目的在于讓境外母公司盈利，通過高進低出、內部勞務分攤、特許權使用費轉讓、融通資金等方式，使轉移利潤成為可能。
“不少加工貿易企業(yè)長期處于虧損或者盈利水平長期處于一個極低的區(qū)間，就是一個很好的證明”，南京海關一位官員對記者分析，加工貿易正成為關聯(lián)交易、稅收籌劃的重點。
如同一產品的關聯(lián)銷售毛利率低于非關聯(lián)銷售毛利率；或與本地區(qū)同行業(yè)相比，關聯(lián)交易利潤率嚴重偏低。
因此，很多企業(yè)主體一方面以高利息大量借入資金，另一方面又向關聯(lián)企業(yè)借出資金，或者向境外集團公司大量支付分攤費用。
記者從蘇州國稅局獲得數據顯示，從反避稅成果來看，調整最大三戶企業(yè)均主要從事加工貿易出口，2010年特別納稅調整入庫稅額4.9億元。
但在加工貿易企業(yè)延長在國內的產業(yè)鏈條的政策看，2000年之后對所有企業(yè)的深加工結轉業(yè)務再未有過明確規(guī)定，于是同類業(yè)務免稅和征稅并存，造成地區(qū)之間爭奪稅源。同樣在蘇州，目前免稅結轉占了95%以上，可見各地或征或免標準相差較大。
而從總額上看，“十一五”蘇州申報間接出口免稅銷售額675億美元，無錫84億美元，南京80億美元，深加工結轉的金額相當可觀，顯示出稅收管理上亟需完善。
此外，進料加工復出口實行退稅，來料加工復出口實行免稅，兩者的不一致留給企業(yè)過多的稅收籌劃空間。
一方面，“三高”的行業(yè)，其產品的出口貨物屬于零退稅率或者低退稅率的范圍，因此這些企業(yè)選擇經營來料加工貿易，以便于規(guī)避稅負。典型的如蘇州部分紙質品制造企業(yè)。
由此，企業(yè)將基于退稅率和國內采購成本占比等因素，進行盈虧平衡點測算，進而通過貿易方式轉換規(guī)避稅率調整。
記者獲悉，近年來，由于我國的退稅率調整較為頻繁，企業(yè)為規(guī)避退稅率波動帶來的成本變化，通過頻繁轉變貿易方式、調整國產料件比重進行稅收籌劃。如2004年大規(guī)模調低退稅率，蘇南等工業(yè)園區(qū)的多家企業(yè)將進料加工業(yè)務全部轉為來料加工，延續(xù)至今。
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本文標題：企業(yè)反避稅現(xiàn)象嚴重 加工貿易轉型升級兩重天
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