解讀人：科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任 徐建國

　　政策背景

　　增強企業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是人才。統(tǒng)計資料顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)中，平均每個研發(fā)機構(gòu)只有58人;而世界500強企業(yè)在中國建立的研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)人員少則幾百人，多則幾千人。只有13.4%博士畢業(yè)研發(fā)人員在企業(yè)，而他們只占企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的1.1%。

　　培養(yǎng)把圖紙變成工藝的工程師

　　為破解企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏的難題，近年來有關(guān)部門在組織實施 “千人計劃”等各類重大人才計劃，華能、商飛等大型企業(yè)引進(jìn)了一些“千人”，另有許多“千人”自己創(chuàng)辦了科技型企業(yè)。

　　為讓更多科技領(lǐng)軍人才向企業(yè)聚集，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》 明確指出，在海外高層次人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等相關(guān)重大人才工程實施中，繼續(xù)支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，大力引導(dǎo)和支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);同時，支持企業(yè)加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

　　與高校、院所不同的是，企業(yè)更需要能把圖紙變成工藝、把設(shè)計變成產(chǎn)品的工程師。為此，有關(guān)部門實施了卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，目前加入該計劃的在校生人數(shù)已達(dá)3萬余人。

　　為給企業(yè)培養(yǎng)更多“實戰(zhàn)型”科技人才，在實施卓越工程師教育培養(yǎng)等計劃的過程中，《意見》特別強調(diào)了“聯(lián)合培養(yǎng)”制度：推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式和“雙導(dǎo)師”制，鼓勵高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同建設(shè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，共同實施培養(yǎng)，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量。

　　鼓勵院校人才向企業(yè)流動

　　截至目前，科研院所和高等院校依然是高層次科技創(chuàng)新人才聚集的重鎮(zhèn)。改革開放以來，雖然有一些科技人員走出“高墻”，到企業(yè)中施展身手，但到目前為止，科研院所和高等院校的吸引力還是明顯勝過企業(yè)，不愿意到企業(yè)特別是中小企業(yè)工作的現(xiàn)象比較普遍。

　　為此，《意見》提出了“雙向流動”的思路：通過建立健全科技人才流動機制，鼓勵創(chuàng)新人才在科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)之間雙向流動、兼職。在機制方面，首先要改革科研機構(gòu)、高等院校的人事管理制度，建立起開放、競爭、流動的用人機制;同時，要通過相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力，縮小企、事業(yè)單位在“三險一金”、職稱評定等方面的差距，為研究員、教授等到企業(yè)工作提供更好的保障;此外，要完善落實股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益政策和人事考核評價制度，鼓勵科研院所、高等學(xué)校科技人員以到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)等方式轉(zhuǎn)化科技成果。

　　對科技人員而言，合理的評價機制至關(guān)重要。《意見》明確指出，通過完善評價制度、構(gòu)建長效機制，繼續(xù)支持實施企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的做法;并采取優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱等措施，獎勵服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人員。

　　強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

　　鑒于我國科技資源的分布現(xiàn)狀，在較長時間內(nèi)，產(chǎn)學(xué)研合作仍是企業(yè)利用科研院所和高等院校科技人才的重要途徑;借用“外腦”提升自身的創(chuàng)新能力，是絕大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)的現(xiàn)實選擇。

　　作為產(chǎn)學(xué)研合作的有效組織形式，近年來在科技部等相關(guān)部門的聯(lián)合推動下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅速。目前在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已構(gòu)建了95個聯(lián)盟，整合2000多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點高校和科研院所的創(chuàng)新力量，初步營造了產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有效銜接的創(chuàng)新生態(tài)。

　　為給企業(yè)提供更多“外腦”，《意見》特別強調(diào)，要“充分發(fā)揮聯(lián)盟服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用”，并制定了多項剛性措施：深入開展聯(lián)盟試點，支持聯(lián)盟制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，承擔(dān)重大科研任務(wù)，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機制;探索依托符合條件的聯(lián)盟成員單位建設(shè)國家重點實驗室等。這些措施的實施，將進(jìn)一步強化龍頭企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織過程中的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，有望帶動高層次人才等要素向企業(yè)流動和集聚，提升企業(yè)科研人員的創(chuàng)新水平。

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本文標(biāo)題：評論：讓企業(yè)成為科技人才高地

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