3月7日上午，兩位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交“關于推動銀行卡清算市場對內(nèi)開放”的提案，劍指中國銀聯(lián)壟斷，建議將銀行卡清算市場對國內(nèi)民資開放，或可增建“民聯(lián)”。
此提案的作者分別為中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻和農(nóng)工黨中央常委陳建國。“(之后)我還要再反復呼吁，要解決銀聯(lián)市場壟斷問題。”3月7日，陳建國接受本報采訪時稱。
目前，我國的銀行卡清算市場只有銀聯(lián)一個經(jīng)營主體，人民銀行規(guī)定所有的銀行卡支付跨行清算均需通過銀聯(lián)網(wǎng)絡進行。銀行卡清算市場由銀行卡組織及其所構(gòu)建的銀行卡網(wǎng)絡構(gòu)成，承擔銀行卡交易信息的轉(zhuǎn)接、資金清算，實現(xiàn)商戶網(wǎng)絡與發(fā)卡機構(gòu)的共通共享。
陳建國舉出三組數(shù)據(jù)：相對于發(fā)達國家的200臺/萬人的POS機分布密度，我國為50臺/萬人;發(fā)達國家超過80%的商戶擁有銀行卡受理終端，而我國目前不到20%商家安裝聯(lián)網(wǎng)POS。我國20.72萬億的零售總額，在零售環(huán)節(jié)使用銀行卡支付的不到50%，有超過10萬億使用現(xiàn)金支付。“大量現(xiàn)金支付，造成社會成本的浪費，交易成本高企和效率的低下。”
而針對發(fā)改委今年2月調(diào)低銀行卡支付手續(xù)費，陳表示，行政手段只能是壟斷狀況下的權(quán)宜之計，無法代替競爭形成的合理市場化定價機制。
針對目前銀聯(lián)壟斷帶來的種種弊端，陳建國和王嫻提出三條建議：
盡快制定并實施新的銀行卡清算機構(gòu)準入制度，培育多元化市場主體;完善銀行卡清算機構(gòu)及業(yè)務監(jiān)管制度，為下一步“創(chuàng)立新的銀行卡組織”打基礎;以市場化方式推動我國銀行卡支付清算機構(gòu)提高效率、降低費用。
“如果能夠真正建立一個新的銀行卡組織，我主張對民間資本開放，技術標準由國家來制定，因為現(xiàn)在國有商業(yè)銀行都在與銀聯(lián)合作，如果能成立一個‘民聯(lián)’，銀聯(lián)不愿意去的地方，可以讓給‘民聯(lián)’”，陳建國說。
除效率之外，安全也是陳建議開放的重要理由。單一的銀行卡清算系統(tǒng)下，若該組織系統(tǒng)出現(xiàn)問題全社會銀行卡支付都無法進行。此前銀聯(lián)曾出現(xiàn)發(fā)生系統(tǒng)故障，以2006年那次影響最大，銀聯(lián)系統(tǒng)故障造成約34萬家商戶及6萬臺ATM機受影響。
“多個銀行卡清算網(wǎng)絡，可以相互備份，持續(xù)不間斷保障社會支付體系的順暢運行。”陳表示。
從兩年前VISA和萬事達起訴銀聯(lián)起，國際銀行卡清算組織也早已對國內(nèi)銀行卡清算市場虎視眈眈。
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