同樣值得注意的是，茅臺與五糧液的違規行為屬于發生在生產者和經銷商之間的價格壟斷，即“縱向壟斷”。而“縱向壟斷”不同于發生在生產者和生產者之間的“橫向壟斷”，其取證更加困難，一般來說也較為少見。故此次處罰被認為是我國在反壟斷領域的一次成功突破。
不過，邱寶昌也指出，依據法律規定，如果企業對反壟斷執法機構所做出的處罰決定不服，可以先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。因此，此次罰款后續處理結果如何，還要看酒企方面是否有進一步的舉動。
公開資料顯示，自從2008年8月《反壟斷法》施行至今，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業，被調查的市場主體既有國有企業、民營企業，也有外資企業，但影響力卻普遍較小。
所以不少人都認為，《反壟斷法》誕生五年來，基本沒有看見利劍出鞘。特別是2011年，先是媒體爆炒了一段時間的食鹽銷售破壟，后來聯通、電信又被廣電系統的央視曝出因寬帶接入業務涉嫌壟斷遭國家發改委調查，但兩起案子最終皆不了了之。
“近幾年來，我國令人印象深刻的反壟斷案件主要有兩起：一個是商務部根據中國反壟斷法禁止可口可樂收購匯源，但這屬于收購范疇，與此次的市場價格壟斷并不相同。另外就是今年年初，國家發改委因價格壟斷處罰了6家液晶面板企業，然而，雖然價格違法行為是價格壟斷，但因其發生年份為2001-2006年，當時國內并沒有《反壟斷法》，處罰依據為《價格法》，”劉春泉說，“這樣看來，茅臺和五糧液此次受罰更具有典型性。”
建言
中國反壟斷任重而道遠
“雖然我國反壟斷的力度在不斷加大，國際化進程也在不斷提速，但由于我國法律出臺僅有五年時間，而美國實施反壟斷法已有上百年歷史，所以我國跟國外很多國家相比仍有差距。” 商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者。
白明認為，我國在發現壟斷以及后續處理中都需要逐步完善。“美國司法部推出了市場集中度指數，作為一個有力的參考，當企業指數達到一定高度時，就認定其具備壟斷條件，然后可以重點關注其是否存在市場串謀等違規行為。同時，一旦發現企業存在濫用市場優勢地位的行為，就將進行重罰。由此看來，中國在反壟斷領域還有不少地方應該改進。”白明說。
另外，也有不愿具名的業內專家指出，國內對于反壟斷的認識還存在較大矛盾，這也是需要提升的地方之一。商務部國際經濟貿易合作研究院研究員梅新育就指出，茅臺和五糧液壓根不涉及國計民生，而且本來就屬于奢侈品，實施一些相關的定價策略理所當然。國家發改委拿這個開刀純屬無事生非，充分暴露了反壟斷部門濫用權力干擾企業正常經營自主權的問題，需要探討如何防范有關部門濫用反壟斷法了。
不僅如此，梅新育還指出，沒有必要在調查茅臺、五糧液價格壟斷案上耗費太多人力物力，如果用到其他涉及國計民生的商品上面，對增進國民福利有用得多。而且該案的負面影響是打擊本土名牌企業，阻礙中國民族工業升級，客觀上扮演了外國酒商的幫兇，扭曲市場機制。
對于上述說法，劉春泉認為，如果從經濟的角度講，任何人都可以發表觀點，沒有對錯。但如果從法律上來看，國家發改委的處罰絕對是有法可依的。而且不存在“浪費人力物力”，因為只要是違規行為就有處罰的必要。白明也表示，反壟斷對于整個市場經濟秩序轉好起到積極作用，進而也對民族企業大有益處。其實，國家對于高技術領域進行保護是必要的，但白酒等快消行業則不能過度保護，應該使其在公平的市場環境下發展。
此外，業內分析師還指出，目前中國有三個執法部門進行反壟斷，其中企業并購屬于商務部管理，市場價格壟斷調查則由發改委進行，而工商總局主要監管濫用市場支配地位。這樣多頭管理不僅分工不明，也可能減輕了執法力度。所以呼吁未來中國由反壟斷局一家主管。
“另外，中國反壟斷私人訴訟方面比較薄弱，成功率不高。再者，反壟斷行政處罰較輕，對企業警示作用有限。業內都知道，在國外，兩家大企業的CEO一起喝個早茶都要非常小心，因為很可能被懷疑有壟斷的可能，而中國國內企業則對反壟斷并不太重視。”劉春泉說。
劉春泉進一步分析，在處罰茅臺、五糧液后，很可能預示著我國反壟斷利劍已經出鞘，并且只有通過對大型企業進行訴訟和處罰，國內反壟斷機構的權威性才能得到樹立。現在，大家對于電信、油企等領域的壟斷指責較多，但其實壟斷并不違法，違法的是濫用優勢地位，再加上反壟斷必須考慮經濟等諸多因素，所以相信短期反壟斷的重點應該不會瞄準央企，考慮到市場狀況，接下來外資企業更容易成為反壟斷目標。
對兩家白酒巨頭的處罰是今年以來發改委祭出的第二個天價反壟斷罰單。元月初，發改委對韓國三星、LG等六家液晶面板制造商涉嫌價格壟斷處罰3.53億元人民幣。
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本文標題：天價罰單背后 中國反壟斷提速
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