北京時間8月7日消息，據國外媒體報道，歐盟委員會數字政策專員尼莉?克羅斯（Neelie Kroes）正在撰寫一份提案，主要內容是在歐盟范圍內取消移動漫游費。此舉引發了業內的廣泛討論。
以下是文章內容全文：
在目前的電信市場中，“漫游費”已經成為用戶最為痛恨的字眼之一。在歐洲市場，由于移動通信產業相對分散，因此漫游費給人們的生活增加了很大的經濟負擔。
歐盟委員會數字政策專員尼莉?克羅斯希望改變這一現狀。克羅斯表示，漫游費必須在歐盟范圍內消失。她還負責草擬了升級歐盟手機通信網絡的原則性文件。
克羅斯的新聞發言人瑞安?西斯（Ryan Heath）指出：“從原則性角度來說，用戶不應該負擔漫游費。我們這么做的目的是希望讓相對混亂的市場更加規范。”
如果一個紐約人乘飛機到2,500英里以外的加州，然后將用手機拍攝的加州風景照片上傳至Facebook賬戶的話，她將無需支付漫游費。但如果你從英國跨越多佛爾海峽到21英里以外的法國，那么你就要為在法國上傳的每張照片多支付1.4英鎊（約合2.15美元）的漫游費用。
在歐洲，即使短距離的旅行也很可能要跨越邊境。因此漫游費就無形中提高了人們旅游時的網絡接入成本。克羅斯指出，漫游費使消費者不愿訂閱運營商提供的數據套餐，而這確實整個電信產業實現增長的重要領域。與此同時，漫游費也增加了歐洲跨國企業的運營成本。
運營商過多
在4G網絡配置方面，歐洲移動運營商要遠落后于美國和亞洲同行。由于價格戰競爭激烈，歐洲移動運營商也沒有太多資金用于配置4G網絡。包括Orange SA和西班牙電信（Telefonica SA）在內的多家移動運營商的首席執行官們曾經表示，阻礙歐洲通信市場發展的并不是漫游費，而是歐盟范圍內有多達數百家移動運營商，這使服務價格已經降得很低，而新用戶變得越來越稀少。以馬耳他為例，這個面積僅為316平方公里（約合122平方英里）的彈丸小國卻有三家移動運營商。
克羅斯的目標是為歐洲移動運營商營造可以在歐盟范圍內配置網絡和銷售數據套餐的良好環境。運營商們無需受到各國不同監管機制的約束，而消費者也可以在歐盟范圍內的任何地方使用他們的手機，而無需擔心產生數目龐大的額外費用或發現諸如Skype這樣的服務被限制。克羅斯理想中的歐洲應該與美國更為相似，網絡速度快，而且有越來越多的消費者喜歡通過移動設備接入網絡和使用數據套餐。
克羅斯統一歐洲電信市場的草案將在今年9月才能夠出臺。西斯拒絕透露該草案中的具體信息。然后，歐洲議會將就該草案進行討論，并從刺激就業增長和完善科技企業監管框架的角度決定在多大程度上接受該草案。
各方態度謹慎
爭取獲得處于痛苦掙扎之中的移動產業的支持也絕非易事。歐洲移動產業內部擔心此舉可能會減少營收來源，而希望獲得通信網絡控制權的當地監管機構也擔心部門會因此而遭到解散。
歐洲電信網絡運營商協會（ETNO）在今年6月發表一封信件中表示：“價格調節已經成為業內一個永恒的主題，并且一直在扼制投資。當前的產業結構并不適合運營商拿出足夠的現金來對新網絡架構進行投資。”
克羅斯的提案也很難獲得歐盟組織其他專員的支持。據消息人士透露，歐盟司法專員維維安?雷丁（Viviane Reding）和稅務事務專員阿吉達斯?賽梅塔（Algirdas Semeta）一開始都不看好克羅斯的這一提案。
在9月份被正式提交之前，該提案需要獲得歐盟28位事務專員的簽字確認。一經提交，該提案還需要獲得歐洲議會和歐盟成員國立法者的支持后才能在歐盟28個成員國范圍內生效。
雷丁和賽梅塔的發言人拒絕對此事發表任何評論。
歐盟委員會已經為從今年7月1日開始征收的漫游費設置了最高收費上限。在克羅斯的提案中，截至2014年7月的漫游費收費上限被進一步下調。
消費者可以通過訂閱特殊服務套餐來有效降低漫游費用，此類套餐提供漫游打折服務。總部位于英格蘭紐伯利的歐洲最大移動運營商沃達豐集團（Vodafone Group Plc）就為其客戶提供包括漫游費用打折的數據套餐服務。
運營商利益受損
美國投資機構Sandford C.Bernstein的分析羅賓?比恩斯托克（Robin Bienenstock）在寫給投資者的一份報告中指出，在歐盟范圍內徹底取消漫游費會嚴重損害移動運營商的利益，這樣做會鼓勵用戶從事移動套餐套利行為。用戶可能會在一個國家訂閱一份價格便宜的數據套餐，然后在整個歐盟范圍內都享受永久的免費漫游服務。
比恩斯托克表示：“在克羅斯的這份草案中，漫游成為最令人吃驚、也可能是最惱人的主題。”他還指出，克羅斯在該草案中預見整個歐洲移動通信產業大一統的局面“很難”得以實現。
克羅斯的發言人西斯表示，歐盟委員會不鼓勵套利行為，而會鼓勵運營商結成聯盟，減少刺激消費者在整個歐洲范圍內購買數據套餐的因素。此外，西斯還指出，該草案并非給運營商帶來的都是壞消息。克羅斯描繪的愿景也會讓運營商的跨國運營行為變得更加容易。
西斯指出：“我們的努力會讓消費者享受到價格更低、種類更多的移動服務，而移動網絡的配置也將變得更加簡單。這一切將抵消漫游費取消給運營商帶來的部分收入損失。我們并不是完全沒有考慮到運營商的利益。”
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本文標題：歐盟著手取消手機漫游費 鼓勵用戶消費數據
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