運營商又挨罵了。近日，長沙律師劉明以消費者身份將中國移動長沙公司告上法院，理由是“手機上網套餐流量月底清零不合理”。事情的簡單經過是：今年6月，劉明在長沙移動營業廳辦理了一個“20元包150M流量”的手機上網套餐；7月結束后，還剩92M流量沒用完；8月，劉明發現，未使用的92M流量被全部清零了。

劉明的起訴，引起了很多手機用戶的集體響應。于是，一場對“運營商壟斷”和“手機資費合同霸王條款”的聲討又開始了。

沒使用的流量能否“打包帶走”

在大多數消費者看來，既然流量套餐是花錢買來的，那么，那些沒用完的數據流量就應該像吃剩下的飯菜一樣，可以打包帶走。

沒用完的包月數據流量，真的跟沒吃完的飯菜一樣可以打包帶走嗎？

通信專家陳志剛給出了否定的答案。據陳志剛介紹，電信業務的基本特點是“生產與消費的同時性”，也就是說，只有消費者進行消費（比如打電話或者上網）的時候，運營商的網絡和系統才開始進行生產，即“無消費不生產”。

“無消費不生產的道理很簡單，比如你需要打電話，只有你開始撥號的時候電信運營商才開始為你分配資源，而在你和另外一個人接通之后，此時才開始進入真正的生產過程，生產的結果則是你和另外一個人的通話服務。當你不打電話的時候，運營商就會釋放網絡資源提供給另外的消費者。”陳志剛指出，關于數據流量的消費，其道理也是類似的。

陳志剛解釋說，由于通信頻譜資源是稀缺有限的，所以每個消費者都不可能獨占一段頻譜資源。因此，運營商在套餐資費中所提供的流量額度，只有用戶在消費的時候才有意義；套餐提供的是相應額度內的資源分配的承諾，而不是流量的承諾。

這個道理用更通俗的話來說就是：消費者購買了一定金額的包月套餐，在套餐承諾的時間和流量范圍內，消費者使用多少，運營商就提供多少；如果消費者不使用，運營商就不會進行額外的生產，而是需要把這部分網絡資源釋放給其他消費者。如此看來，沒有被生產出來的流量，就不可能被“打包帶走”在下個月接著使用了。

套餐是不是霸王條款

技術上的這種“無消費不生產”的解釋，仍然不能讓所有消費者滿意。一些消費者堅持認為，既然花錢買了數據流量套餐，沒使用的那部分流量也應該在次月需要使用的時候，被生產出來并免費提供。

“什么叫套餐？什么叫剩余？什么叫流量？老百姓根本不懂這個，只知道資費高、網絡差、服務差、陷阱多，買的永遠不如賣的精。”有消費者在微博討論中再次表達了對運營商的不滿。

“不能要求所有消費者都理解技術層面的解釋。消費者的這種抱怨，很大程度上是因為他們覺得流量費太貴。”一位不愿具名的通信行業人士說，與近幾年來不斷上漲的物價和各類費用相比，通信資費是在逆市下降的。但奇怪的是，即使運營商不斷下調手機通信資費，廣大消費者還是抱怨連連，因為他們已經有了一個根深蒂固的概念——運營商等于壟斷，手機費等于貴，套餐等于霸王條款。

這位通信從業者說，現在廣大消費者接觸最多的是各類手機資費套餐，這讓不少人覺得運營商好像只賣套餐。但事實上，如果消費者對套餐并不滿意，可以不選套餐，而使用標準資費。

比如，消費者可以選擇“20元包150M/月”的流量套餐，也可以選擇“0.01元/KB”的數據流量標準資費。如果按照標準資費計算，用戶使用150M流量的資費為150*1024*0.01=1536元（注：1MB=1024KB），即使用戶當月只使用了58M流量，其費用也高達593.92元。

“如此計算，律師劉明花20元購買的150M流量套餐，雖然只使用了其中的58M，但還是比標準資費劃算很多。”上述人士說。

除了資費上的優惠之外，套餐的存在，還可以減低消費者進行消費選擇的成本。據陳志剛介紹，由于各類通信業務層出不窮，而消費者又缺乏足夠的專業知識來進行選擇，所以全球的電信運營商都是在標準資費之外，向消費者提供套餐，以便消費者選擇，而不用“每KB地計算”。

病灶在哪

雖然與“用多少、花多少”的標準資費相比，流量套餐要優惠很多，但很多消費者還是覺得“套餐流量月底清零”的規定不合理。據了解，在運營商的流量套餐中，都明確標注“套餐所含流量僅限當月使用，未使用完的流量不累計、不結轉、不清退”。

“現在應該討論的不是劉明是否應該狀告移動公司，而是運營商的計費模式是否最科學。”中國信息經濟學會理事長楊培芳說。

據了解，運營商目前提供的流量計費模式基本相同，分為“標準資費”和“套餐”兩種，如上文所述，標準資費比較貴。

“套餐內外的資費相差幾十倍，消費者使用流量套餐，用超了不滿意，用不完也不滿意。所以，簡化套餐、降低流量的標準資費，可能是唯一的解決辦法。”通信專家、獨立電信分析師付亮認為，運營商的病灶就在于此。

除此之外，還有消費者對運營商流量套餐“按月結算”的計費模式表示不滿。

據付亮介紹，按月結算是國際慣例，在國際上，目前只有少數幾個運營商的套餐可以“不清零”，但都有嚴格的限定；一般說來，跨月套餐包，會比同流量的當月套餐包貴一些。

雖然按月計費是國際慣例，但在國內，已經有運營商推出了“按季度計費”的流量套餐，比如“10元包60M、20元包150M、30元包300M流量，有效期均為90天”的中國電信流量卡。據悉，中國移動、中國聯通也計劃在部分省市推出有效期為90天的流量套餐。

對于運營商來說，調整計費模式并不算難，難的是背后深藏的品牌危機。

“我們只能給消費者提供不同的選擇，但外界對流量資費的質疑越來越多，公司沒辦法一個個去回應。”一位不愿具名的運營商員工說，“在很多時候，大家都抱著事不關己的心態，但也會有人向公司提出應該對于外界的質疑給出回應，不過，經過層層審批、一道道流程之后，事情往往已經基本平息了。”

這位員工所說的現象，在運營商內部并不少見。在大多數面對外界質疑的時候，運營商都既沒有在第一時間站出來承認過失，也沒有為自己辯白澄清，更沒有讓外界看到他們針對這些質疑的反思。

這就是為什么外界看到的，只是一個屢遭質疑卻總是保持沉默的、高傲的運營商。這種惡性循環帶來的結果是：人們對運營商的壞印象不斷被放大，運營商越沉默越挨罵。

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本文標題：流量月底清零爭議：運營商又挨罵 病灶在哪

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