今年4月份發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》將于11月1日開(kāi)始實(shí)施，擅自收集用戶信息、未經(jīng)用戶同意消耗用戶流量的預(yù)裝軟件將不允許預(yù)裝。有關(guān)專(zhuān)家接受采訪時(shí)表示，品牌手機(jī)相對(duì)容易監(jiān)管，最嚴(yán)峻的問(wèn)題是惡意吸費(fèi)的“黑山寨”手機(jī)。根據(jù)通知要求，五類(lèi)軟件將不能預(yù)裝，其中包括擅自收集手機(jī)用戶信息的、擅自調(diào)用用戶通信功能造成流量消耗的、影響終端功能及網(wǎng)絡(luò)安全的、含有非法信息內(nèi)容的、侵害用戶個(gè)人信息安全的軟裝。

通知還要求，手機(jī)廠商預(yù)裝軟件需向工信部報(bào)備。在下月正式實(shí)施之前，工信部預(yù)留半年時(shí)間為過(guò)渡期。

工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋在近日的一場(chǎng)論壇上表示，監(jiān)管部門(mén)為整個(gè)行業(yè)提供規(guī)范和參照，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)非常重要。

中國(guó)目前有557家手機(jī)制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機(jī)上市之前，需經(jīng)工信部的入網(wǎng)檢測(cè)。通過(guò)工信部的入網(wǎng)監(jiān)測(cè)后，基本可以保證手機(jī)不會(huì)威脅網(wǎng)絡(luò)安全，不會(huì)擅自收集用戶信息。

陳金橋認(rèn)為，無(wú)論是手機(jī)商、運(yùn)營(yíng)商還是渠道商，預(yù)裝電商、閱讀、視頻等軟件并不是錯(cuò)，而是一種商業(yè)模式，關(guān)鍵在于要讓消費(fèi)者知情，要給予用戶授權(quán)，允許用戶卸載。有些品牌廠商對(duì)用戶卸載預(yù)裝軟件的手機(jī)不予保修，侵犯了消費(fèi)者利益。

在陳金橋看來(lái)，最嚴(yán)峻的問(wèn)題在于那些無(wú)牌、貼牌、黑山寨手機(jī)難以受到監(jiān)管，而這些手機(jī)往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢(qián)”的“三耗”問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者惡意吸費(fèi)，有的甚至影響手機(jī)正常運(yùn)行，造成頻繁重啟。

據(jù)媒體此前報(bào)道，手機(jī)預(yù)裝軟件已經(jīng)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，有的成本300元人民幣的山寨手機(jī)竟然會(huì)以200元的價(jià)格賠本銷(xiāo)售，原因就在于手機(jī)廠商或銷(xiāo)售商賺取的是手機(jī)預(yù)裝帶來(lái)的利潤(rùn)分成。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)范手機(jī)軟件預(yù)裝的問(wèn)題，僅僅通過(guò)報(bào)備的方式或許難以解決不規(guī)范問(wèn)題。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授叢立先認(rèn)為，應(yīng)建立一套行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提供基本功能的預(yù)裝軟件是哪些，哪些可以卸載，哪些不可以卸載，應(yīng)予以明確，這保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也有利于法院斷案。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的治理一是靠法律，二是靠自律，三是靠社會(huì)的透明監(jiān)督。他注意到，淘寶交易的不誠(chéng)信比例低于實(shí)體交易，這是由于網(wǎng)絡(luò)上的曝光更有效。他建議，消協(xié)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)起來(lái)建立起社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授崔國(guó)斌則認(rèn)為，盡管政府的審查能夠贏得消費(fèi)者信任，但此種審查需要成本及時(shí)間。有時(shí)候，市場(chǎng)也會(huì)發(fā)揮其鑒定機(jī)制，如蘋(píng)果應(yīng)用商店的審查機(jī)制，又如奇虎360推出的卸載預(yù)裝軟件的root工具。他認(rèn)為，市場(chǎng)的機(jī)制不可忽視。

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