來自浙江的全國人大代表葛明華這兩天琢磨著一件事：按照機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案，即將重新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)收食品安全監(jiān)管權(quán);但通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的食品——以前找不著人管的領(lǐng)域，新食藥局管不管?
葛明華拿出了一組數(shù)據(jù)：僅淘寶網(wǎng)食品店鋪就多達(dá)60余萬家，2011年食品類交易額達(dá)170億元。網(wǎng)絡(luò)銷售食品正成長為食品市場新的增長點。“電視劇《舌尖上的中國》進(jìn)一步引爆了網(wǎng)絡(luò)美食消費，該紀(jì)錄片首播5天來，淘寶零食特產(chǎn)的搜索量已近500萬次，584萬人在網(wǎng)絡(luò)上尋覓美食，比往年同期大幅增長。紀(jì)錄片中提到的諾鄧火腿一周5次提價，毛豆腐的搜索量也增長了113倍。”
但針對網(wǎng)絡(luò)食品安全的投訴也隨之快速增加，2012年央視“3·15晚會”公布網(wǎng)絡(luò)購物投訴量排在第一位。另據(jù)無錫市五大高校250份大學(xué)生網(wǎng)購食品的問卷調(diào)查，網(wǎng)購食品購買到假冒偽劣的學(xué)生超過半數(shù)，僅有2.31%的學(xué)生對網(wǎng)購食品表示非常滿意，32.91%表示比較滿意。網(wǎng)購食品維權(quán)程序繁復(fù)，舉證難，退換貨需買方承擔(dān)運費等因素，使得35.4%的學(xué)生會選擇給予商家差評，降低賣家信用等級;40.8%的學(xué)生選擇忍氣吞聲。
究其原因，葛明華簡潔明了地表示：“網(wǎng)購食品安全監(jiān)管存在立法漏洞，執(zhí)法者面臨執(zhí)法尷尬。”他說，2009年2月28日，十一屆全國人大第七次常委會通過的《中華人民共和國食品安全法》沒有明確針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門的監(jiān)督措施。國家工商總局2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，也只對網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)提供者的責(zé)任和職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但對作為特殊商品的食品安全管理未進(jìn)行明確規(guī)定。
葛明華建議說，應(yīng)當(dāng)加快完善網(wǎng)購食品安全監(jiān)管立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善網(wǎng)購食品安全監(jiān)管規(guī)章。“我建議在《食品安全法》基礎(chǔ)上，加快制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補，加快修訂完善《食品安全法實施條例》，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實名制管理，實行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度。”
“機構(gòu)改革之后，網(wǎng)購食品質(zhì)量問題由誰監(jiān)管?”葛明華建議，當(dāng)務(wù)之急是整合食品監(jiān)管職能部門信息，促成各部門共建食品安全數(shù)據(jù)庫，公開生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)，“以政府牽頭、部門共建的方式，通過各職能部門的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，并建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，實現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送等有機銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動的網(wǎng)絡(luò)食品交易及服務(wù)行為的全方位監(jiān)管合力。”
全國政協(xié)委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴對此表示認(rèn)同。她補充說，網(wǎng)售食品的處罰可以參照傳統(tǒng)門店食品銷售的處罰，一旦發(fā)現(xiàn)過期食品或者無標(biāo)簽以及假冒偽劣食品，要予以嚴(yán)厲打擊，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，增強行業(yè)自律，“現(xiàn)在總有人說‘殺頭的生意敢做，賠本的生意不敢做’，原因就在于處罰不嚴(yán)，對于關(guān)乎生命的食品安全，一定要有重罰，讓投機取巧者不敢鋌而走險。”
她還建議可以通過設(shè)置維權(quán)宣傳專欄或維權(quán)信息鏈接，及時傳遞相關(guān)法律法規(guī)、政策動態(tài)、警示案例，開展網(wǎng)絡(luò)維權(quán)知識培訓(xùn)。向消費者傳授網(wǎng)購技巧及有關(guān)注意事項，從而減少網(wǎng)購風(fēng)險。
■隨機調(diào)查 廠名廠址缺失成常態(tài) 網(wǎng)售散裝食品憑良心
在上海工作的李小姐喜歡網(wǎng)購零食，也有過經(jīng)驗教訓(xùn)，“購買的時候會仔細(xì)查看店家信用評級，顧客評價等信息。說實話，小店鋪還真不敢買，畢竟看不到實際東西。”
記者在淘寶網(wǎng)上鍵入關(guān)鍵字“散裝”，立刻顯示出233567種商品，其中絕大多數(shù)都是食品。記者隨機點擊進(jìn)入一家以銷售散裝牛肉干為主的網(wǎng)店，網(wǎng)頁顯示其最近一個月就有34245筆交易記錄。賣家將商品的生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、廠名、廠址、配料表等信息進(jìn)行了明示。不過，記者也發(fā)現(xiàn)，仍然有很多銷售散裝食品的商家只是簡單標(biāo)注一兩項內(nèi)容，有些甚至完全空白。
一家標(biāo)注所在地為張家口的網(wǎng)店工作人員告訴記者，他們所銷售的是河北當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。“我們銷售的散裝食品很安全。”他解釋，“大牌企業(yè)又怎樣?比如奶粉，安全事件接連不斷。我們做散裝食品的網(wǎng)商，大部分都是山村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，賣的散貨也是天然的。”
不過，當(dāng)記者問及其是否有品質(zhì)認(rèn)證以保證質(zhì)量時，銷售人員坦言：“沒有錢，也不知道如何去認(rèn)證。”但他隨即強調(diào)：“做生意憑良心。網(wǎng)上就是要賣天然的東西，我們這里的杏干就和糧食一樣，家家戶戶都有。”他還告訴記者，他們家散裝零食一天的銷售量就在幾十斤上下，并且50%以上是回頭客。店家也認(rèn)為，如果有一個公平可觀的機制來保證商家和消費者雙方的利益，那是最好不過，只是如何建立，確實沒有想過。
在與其他幾家商家交流中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管很多銷售人員一再強調(diào)“質(zhì)量絕對有保證”，但生產(chǎn)許可證編號、廠名、廠址均缺失，有的甚至直接寫明：“商品為散裝，然后分裝銷售，用食品級塑料袋包裝，分裝后就沒有生產(chǎn)日期，生產(chǎn)廠家、QS等標(biāo)識。”
“食品直接關(guān)系到人們的生命健康，或許真的需要相關(guān)部門推出強制性限制措施了。只是具體做法可以商榷。”一位消費者如是說。
■前沿探索 北京擬限制散裝食品網(wǎng)售
“以前，只有旅游到某個地方，才能買到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。自從有了網(wǎng)絡(luò)購物后，無論哪兒的特產(chǎn)，都可以買到。”說起網(wǎng)購的便利，不少消費者都有這樣的感慨。不過通過網(wǎng)絡(luò)銷售北京散裝特產(chǎn)的商家或許會減少。在兩會前夕，北京市工商總局發(fā)布消息，《北京市食品流通許可證管理辦法》(征求意見稿)已經(jīng)通過官網(wǎng)向公眾征求意見。其中特別提出，“無店鋪銷售業(yè)態(tài)”不允許經(jīng)營散裝食品。這意味著，未來網(wǎng)購散裝食品將受到限制。
據(jù)悉，此次征求意見稿是根據(jù)新修訂的《北京市食品安全條例》制定，該條例計劃將于4月1日開始施行。
無店鋪銷售是指“經(jīng)營者不通過店鋪銷售，由食品經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電視、電話、自動售貨機等方式的食品銷售活動，以零售為主的一種經(jīng)營業(yè)態(tài)。”根據(jù)征集意見稿的要求，利用互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)店主頁的明顯位置公示經(jīng)營者名稱、聯(lián)系方式、電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記號等身份信息以及食品流通許可證號。
不過，記者也注意到，根據(jù)規(guī)定，北京市工商局只能對網(wǎng)店經(jīng)營注冊信息在北京的商家進(jìn)行管理;像淘寶網(wǎng)等平臺，并不屬于他們的監(jiān)管范疇。因此，有專家對這一規(guī)定的實施表示憂慮。中國電子商務(wù)研究中心網(wǎng)絡(luò)零售部主任莫岱青在接受采訪時說：“消費者可以從沒有這一項規(guī)定的其他地區(qū)網(wǎng)店購買，若條例施行，誰來監(jiān)督網(wǎng)店，怎么去管理，網(wǎng)店違反規(guī)定，怎么處罰，都是很困難的。”
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本文標(biāo)題：“食藥總局”管不管網(wǎng)售食品？
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