5月8日，中國新聞出版報(bào)社完成整體轉(zhuǎn)制，掛牌成立中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司。當(dāng)天，新聞出版總署署長柳斌杰接受專訪時表示，全國5000多家非時政報(bào)刊年內(nèi)將全面展開轉(zhuǎn)企改制，中央關(guān)于深化非時政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見即將下發(fā)。
與此呼應(yīng)的是，在遼寧、河北等地試行兩年的報(bào)刊質(zhì)量評估和報(bào)刊退出機(jī)制，也將隨之展開。非時政報(bào)刊如何改制、難點(diǎn)在何處，引起各界的關(guān)注。
改制背景
生存壓力巨大
2003年，全國文化體制改革啟動試點(diǎn)。至今有的正在改制中，有的還在“靜觀其變”。據(jù)國家新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，截至今年2月完成轉(zhuǎn)企改制的非時政類報(bào)刊為1251家，約占總量1/6。
“已經(jīng)改制的，多數(shù)都是因?yàn)橛龅搅穗y題，比如沒有財(cái)政撥款，不得不改。一直沒改的，只要能在事業(yè)身份下活下去，就會堅(jiān)持。”傳媒學(xué)者展江分析認(rèn)為。
中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認(rèn)為，當(dāng)年這些報(bào)刊被迫改制，可以說是抓住了“最佳窗口期”，輕裝上陣。如今，報(bào)刊正受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體的沖擊，這時要求“事業(yè)編媒體”與“母體”脫離、“斷奶”，失去財(cái)政來源，將會面臨“人員身份轉(zhuǎn)換成本”、“適應(yīng)市場機(jī)制的重建成本”這兩道“坎”。
人員身份轉(zhuǎn)換成本大
改制須還完人事“欠賬”
喻國明所說的人員身份轉(zhuǎn)換成本，《中國電力報(bào)》因改制早，幸運(yùn)“躲”過，歸屬國家電力公司時，報(bào)社已開始企業(yè)化管理，員工上了“三險(xiǎn)一金”。而《機(jī)電商報(bào)》從2003年提繳轉(zhuǎn)制申請起，報(bào)社就開始采用“分期付款”方式，分期分批為全體員工繳納社保，直到2007年，這筆“欠賬”才還清。
“難主要難在利益。”劉澤林說，為撫平從事業(yè)編到企業(yè)編的身份“落差”，使企業(yè)編的退休金跟原事業(yè)編時持平，他絞盡了腦汁。比如說“退而不休”，返聘退休職工彌補(bǔ)改制后減少的收入；企業(yè)年金制，也就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月工資的4%-8%預(yù)存，退休后統(tǒng)一發(fā)放。
跟《機(jī)電商報(bào)》一樣，《中國電力報(bào)》新用工制度也為老員工做了特殊設(shè)計(jì)：社齡工資制，即按工齡長短計(jì)算，平均每人每年在6000元上下，一直發(fā)到退休為止。
但是，對于更多的“事業(yè)編”報(bào)刊而言，不僅經(jīng)營能力欠缺，而且沒有家底。誰來承擔(dān)人員身份的轉(zhuǎn)換成本？這個問題讓人擔(dān)憂。按較低標(biāo)準(zhǔn)測算，假設(shè)一個事業(yè)編員工未來5-10年退休，月養(yǎng)老金4000元，那么，一個轉(zhuǎn)制人員的“預(yù)存”養(yǎng)老金費(fèi)用，一年就達(dá)4.8萬元，領(lǐng)取20年就是96萬元。如果所在單位事業(yè)編共計(jì)50人，則需支付的人員身份轉(zhuǎn)換成本高達(dá)4800萬元。
市場重建步履維艱
并購風(fēng)險(xiǎn)較大
“盡管許多報(bào)刊已經(jīng)進(jìn)行企業(yè)法人登記，但是真正意義上的報(bào)刊并購依然難以突破。”出版人楊贛表示，“競爭逼著各個報(bào)紙做大做強(qiáng)，現(xiàn)在報(bào)紙廣告的價(jià)格上不去，一旦有個盈利點(diǎn)大家就一哄而上，利潤已經(jīng)攤得很薄了，現(xiàn)在盈利一方面靠規(guī)模取勝，另一方面為降低成本不得不對版面進(jìn)行縮減。這樣一來，即便轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，沒有良好的盈利模式，報(bào)刊在轉(zhuǎn)企改制后依舊很差錢。”
為何轉(zhuǎn)企改制后的報(bào)刊企業(yè)不像出版社一樣，展開并購來拓展媒體鏈條或開拓地方市場擴(kuò)大盈利規(guī)模呢？
“并購地方媒體我們也談過，但是你要收購地方上的媒體，地方省委宣傳部也不干啊，要么出個高價(jià)，要么到地方設(shè)立子機(jī)構(gòu)，但這樣成本和風(fēng)險(xiǎn)都很大。”《中國證券報(bào)》社長兼總編輯林晨曾表示。
“我要去收購，如果我們企業(yè)化了，他沒有企業(yè)化，我們就無法對接，怎么收購？價(jià)格如何定？主管主辦方是否放手？”吳海民拋出一連串的問題，他說，“真正大的并購得以實(shí)現(xiàn)，需要整個媒體資源的社會化，從而改變部門辦報(bào)的格局，公司化是收購的前提”。
刊號資源緊缺
從事業(yè)單位《機(jī)電商報(bào)》轉(zhuǎn)身為卓眾出版公司，《機(jī)電商報(bào)》也用了整整四年時間，依托此前在汽車領(lǐng)域建立的品牌效應(yīng)，現(xiàn)已形成16刊1報(bào)4網(wǎng)的格局，主營業(yè)務(wù)收入已近2億元。可劉澤林遇到了新的難題。
“刊號緊缺，始終是我們的瓶頸”。轉(zhuǎn)制之初，劉澤林曾計(jì)劃創(chuàng)辦、兼并重組40份到50份科技期刊，可這個計(jì)劃步履艱難。
這樣的困境也同樣擺在白儉成面前。按建設(shè)現(xiàn)代傳媒企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有的報(bào)、刊、網(wǎng)資源格局，對其擴(kuò)張需求來說，杯水車薪。“主動提出轉(zhuǎn)企改制，除了來源于生存的壓力，如今面對的是發(fā)展的動力。”
■專家建議
“民資介入新聞出版業(yè)”
專家認(rèn)為，民資可為非時政報(bào)刊注入轉(zhuǎn)制動力
“政策面很明確，必須轉(zhuǎn)；市場面很直接，轉(zhuǎn)過來就有風(fēng)險(xiǎn)。留給非時政報(bào)刊的，就剩制度層面。”在喻國明看來，即將出臺的轉(zhuǎn)企改制指導(dǎo)文件《關(guān)于深化非時政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)，鼓勵大膽嘗試，“比如可以引進(jìn)民營資本等等，給非時政報(bào)刊注入轉(zhuǎn)制動力和轉(zhuǎn)制激情。”
“現(xiàn)在的市場競爭壓力，決定了非時政報(bào)刊的轉(zhuǎn)制成本很高。轉(zhuǎn)制本身不能帶來福利，那么現(xiàn)在沒有福利，未來會不會有福利？只有風(fēng)險(xiǎn)、沒有福利的轉(zhuǎn)制，怎么推動？”喻國明認(rèn)為，鼓勵民營資本介入，還可以幫助非時政類報(bào)刊度過人員身份轉(zhuǎn)換、重建市場體制這兩道難關(guān)。
其實(shí)，這正在主管部門的考慮之中。5月19日，國家新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平做客人民網(wǎng)時說，“怎么樣鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制進(jìn)入新聞出版行業(yè)，使他們也成為發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力的重要力量，這是我們下一步需要考慮的問題。”
不只是非公有制介入傳媒業(yè)，中國行業(yè)報(bào)協(xié)會副會長、《中國經(jīng)營報(bào)》總編輯李佩鈺認(rèn)為，“越來越多的市場化政策行將出臺，中國傳媒業(yè)的大時代即將到來。”“一些受眾過窄、過于依賴財(cái)政撥款的報(bào)刊，極有可能退出，可與此同時，報(bào)刊資源也將向優(yōu)勢媒體轉(zhuǎn)移，大型傳媒集團(tuán)也在形成。”
目前，上海、深圳、成都、沈陽、安徽等地均已成立文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，本年內(nèi)，北京也有望成立中國文化產(chǎn)權(quán)交易所。李佩鈺說，與部分非時政報(bào)刊艱難轉(zhuǎn)制形成鮮明對比的是，在文化產(chǎn)權(quán)交易所的助推下，文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，全部都成為交易對象，而各地新建的傳媒集團(tuán)，又多將上市作為第一目標(biāo)，文化與資本配置的大勢正在形成。
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本文標(biāo)題：非時政報(bào)刊 改制難在哪？
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