7月1日，醞釀已久的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(下稱“辦法”)將正式實(shí)施，家電企業(yè)開始為自己產(chǎn)品的“消亡”埋單。與此同時(shí)，對(duì)拆解企業(yè)，將視家電品種給予最高85元每臺(tái)的定額補(bǔ)貼。
據(jù)本報(bào)記者從省環(huán)保廳了解，前段時(shí)間，國(guó)家有關(guān)部門已組織專家對(duì)我省6家擬進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的拆解企業(yè)進(jìn)行考核，是否能納入享受拆解基金補(bǔ)貼企業(yè)，結(jié)果等待國(guó)家有關(guān)部門確定公布。為了貫徹國(guó)家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。接下來，省環(huán)保廳將對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要檢查家電拆解處理中危險(xiǎn)廢物等關(guān)鍵拆解產(chǎn)物轉(zhuǎn)移、庫(kù)存等情況。
對(duì)于《辦法》的出臺(tái)，業(yè)界高度關(guān)注，記者了解到，大部分有意向的企業(yè)一方面肯定其積極作用，認(rèn)為新政可望緩解長(zhǎng)期以來拆解處理成本過高，導(dǎo)致正規(guī)回收入不敷出的問題。另一方面，在拆解企業(yè)控制數(shù)量仍較為嚴(yán)格的情況下，對(duì)生產(chǎn)和回收兩端的“一補(bǔ)一征”，能否真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)回收一體化，破解長(zhǎng)期存在的回收體系問題，則仍有待觀察。
新標(biāo)準(zhǔn)回收每臺(tái)補(bǔ)35到85元
廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，其再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本。相反，如果隨意丟棄，一旦處理不當(dāng)，電子產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
該《辦法》的亮點(diǎn)，一方面是針對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的電器，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)征收回收處理基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為彩電13元/臺(tái)，冰箱12元/臺(tái)，洗衣機(jī)、空調(diào)7元 /臺(tái)，電腦10元/臺(tái)。另一方面，對(duì)拆解企業(yè)采取補(bǔ)貼政策——由該基金給予彩電、電腦85元/臺(tái)，冰箱80元/臺(tái)，洗衣機(jī)和空調(diào)35元/臺(tái)的定額補(bǔ)貼，同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自行回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。
此外，《辦法》還規(guī)定，為鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色設(shè)計(jì)和使用環(huán)保材料，降低廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理難度和成本，對(duì)采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設(shè)計(jì)方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金。
目前我國(guó)滯后的廢棄電子產(chǎn)品回收是催生《辦法》出臺(tái)的背景。截至2011年底，我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量，電視機(jī)約為5.2億臺(tái)，電冰箱約為3億臺(tái)，洗衣機(jī)約為3.2億臺(tái)，空調(diào)器約為3.3億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為3億臺(tái)，合計(jì)17.7億臺(tái)。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達(dá)數(shù)千萬(wàn)臺(tái)，另外還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。
據(jù)環(huán)保組織曾披露的數(shù)據(jù)，每年中國(guó)產(chǎn)生230萬(wàn)噸電子垃圾，僅次于美國(guó)的300萬(wàn)噸，是世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，并且還以年均20%的速度增加。
而類似的尷尬也在廣東出現(xiàn)。根據(jù)我省家電的保有量和生命周期，省環(huán)保廳預(yù)測(cè)，目前我省每年廢棄的“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)約 1400到1500萬(wàn)臺(tái)，從正規(guī)渠道的回收量?jī)H為200萬(wàn)到300萬(wàn)臺(tái)，回收率大約僅20%。而全國(guó)的回收率大概僅15%。
環(huán)保部官員在解讀該《辦法》時(shí)表示，“一征一補(bǔ)”的做法主要借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，不僅有利于推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，而且可以支持處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、回收經(jīng)營(yíng)者和處理企業(yè)等各方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制。
相對(duì)于非法拆解的幾乎“零成本”，正規(guī)處理企業(yè)的運(yùn)輸、處理和環(huán)保成本遠(yuǎn)高于“游擊隊(duì)”，歷來在回收價(jià)格上沒有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致回收量難有提升。對(duì)此，多名廢棄家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人均向記者表示，《辦法》可望更好地解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，有效減少企業(yè)對(duì)廢棄電子回收成本的顧慮，也能促進(jìn)回收處理產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
生產(chǎn)與回收企業(yè)存剪刀差
雖然方向值得肯定，但從實(shí)際的操作看，不少企業(yè)也表示，最關(guān)鍵的是能否解決回收處理體系與鏈條的問題，目前仍難以樂觀。
國(guó)家環(huán)保部在解讀《辦法》時(shí)就表示，“由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。”
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的關(guān)鍵問題，還是在于回收體系不健全，市民主動(dòng)交投的意識(shí)差，大多賣給走街串巷的小商販或流入二手市場(chǎng)，正規(guī)企業(yè)回收的渠道太少了。根據(jù)我省規(guī)劃，“十二五”末廢棄電器電子產(chǎn)品回收率達(dá)到30%，回收的廢家電得到100%無(wú)害化處理。
根據(jù)《辦法》，解決的思路是想通過“一征一補(bǔ)”，推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，形成生產(chǎn)、回收、拆解一體化，這也是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
不過，《辦法》也同時(shí)規(guī)定，為了有足夠的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力，又避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。《辦法》規(guī)定，給予基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)名單，由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公布。
以廣東為例，據(jù)省環(huán)保廳透露，根據(jù)報(bào)經(jīng)國(guó)家備案同意的《廣東省廢棄電器電子產(chǎn)品發(fā)展處理規(guī)劃(2011-2015年)》，確定全省共6家拆解處理企業(yè)，其中珠三角地區(qū)3家，粵東、粵西、粵北地區(qū)各1家，目前除粵東的布點(diǎn)還在建設(shè)外，其他的均已建成。
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，廣東的布點(diǎn)已不算少。國(guó)家布局的每個(gè)省份一般只設(shè)3-5家廢舊電器拆解處理企業(yè)，“牌照非常難拿。”
相對(duì)于多如牛毛的家電生產(chǎn)企業(yè)，為何正規(guī)拆解企業(yè)僅有6家?省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省規(guī)劃建設(shè)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理點(diǎn)，按照“布局合理、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，并遵循規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的原則進(jìn)行建設(shè)，“不建設(shè)太多，是為了保證質(zhì)量，避免拆解企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)和出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。目前這 6個(gè)拆解點(diǎn)的拆解能力已經(jīng)能滿足我省的廢棄電器電子產(chǎn)品量，許多點(diǎn)目前還是‘喂’不飽狀態(tài)。”
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本文標(biāo)題：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金7月開征
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