7月16日，世界貿易組織(WTO)發布美國訴中國電子支付世貿爭端案專家組報告，駁回了美方有關中國銀聯市場地位的指控，但同時認定中方某些做法違反WTO有關規定。對此，美政府認為是一個“勝利”；美方專家認為對美中雙方“有得有失”。中方表示將認真評估專家組報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
專家組認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場，駁回了美方關于外國服務提供商可通過跨境交付方式提供電子支付服務的主張，認定外國服務提供商進入中國相關市場須滿足中方服務貿易減讓表的有關設立要求。專家組同時認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”；中國要求所有在中國發行的支付卡都必須附帶銀聯標識以及要求所有支付終端接入銀聯網絡的做法違反了世貿組織的有關規定。
就世貿組織上述初步裁決，美方官員7月16日發出歡呼聲。隨同美國總統奧巴馬前往俄亥俄州舉行競選活動的白宮發言人卡尼在空軍一號上對隨行記者表示，WTO的裁決對美國是一個“勝利”。美國貿易代表署法律總顧問提摩斯·萊福也稱，美國取得“決定性勝利”，該裁決將為美國創造約6000個工作崗位。但美國有關專家認為，裁決對中美雙方“有得有失”。
美方聲稱中國不公平地限制外資銀行卡服務提供商。不過，外電注意到，通過訴訟美方在一些問題上并沒有達到目標。
當前，隨著大選日臨近，美國政客們紛紛在對華貿易政策上展現強硬態度。奧巴馬政府官員按捺不住興奮地宣稱對華貿易訴訟又取得一次勝利，顯然有為選舉造勢和標榜其對華強硬路線取得成果的意圖。卡尼16日稱，奧巴馬執政3年半來，在WTO針對中國發起的貿易訴訟案數量是前一屆政府的兩倍，并炫耀，打擊中國所謂不公平貿易行為是奧巴馬政府的一項優先工作。
2010年9月15日，美國稱中國人民銀行自2001年以來發布了多項限制措施，使人民幣支付卡交易由中國銀聯壟斷，對外國供應商造成歧視，違反了中國開放金融服務業市場的承諾，訴諸世貿組織爭端解決機制，向中方提出磋商請求；中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月11日提請WTO成立專家組。
“這對雙方來說都是有得有失。”美國偉凱律師事務所律師斯科特·林西科姆對彭博社表示。他還大膽預期，中美雙方都將就WTO初步裁決進行上訴。
中國是跨國電子支付服務巨頭們紛紛垂青的重要市場。萬事達公司在2010年9月曾預測中國將在2020年之前取代美國成為全球最大的信用卡市場。
彭博社認為，美國的維薩、萬事達和運通公司部分獲得了WTO裁決的支持。英國廣播公司稱，WTO的裁決無疑使中國電子支付市場的開放面臨壓力，并或將推動中國未來電子支付市場格局的改變。
總部位于美國舊金山的維薩公司新聞發言人維爾·瓦倫泰恩說：“我們希望此裁決能夠為國際企業參與中國國內電子支付市場鋪平道路。”他同時強調，維薩目前在中國的業務發展良好。
中國商務部新聞發言人沈丹陽當天就上述報告發表談話指出，專家組在一些爭議問題上支持了中方的主張，中方對此表示歡迎。但他同時指出，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方對此持保留意見。沈丹陽還表示，中方將認真評估專家組的報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
按照世貿組織的相關程序，在專家組報告發布之后，一個月內要審議通過專家組報告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機構將成立并受理案件，且在3個月之內做出裁決。
(本報比利時、華盛頓、北京7月17日電)
>> 點 評
胡濱(中國社會科學院金融研究所研究員)：事件肇始于美國維薩和中國銀聯之間的爭端，表面上看是雙方對中國銀行卡跨行交易11.2萬億人民幣電子支付市場的利益爭奪，但深層的背景是中美兩國對于中國金融服務對外開放的分歧以及國家利益的爭奪。
對于中國而言，電子支付市場何時開放、如何開放，從微觀層面來說涉及到中國自身的金融支付體系培育與保護，從宏觀層面來說是一個涉及金融安全的重大國家戰略問題。對此，國家需要考慮的應該是在維護自身金融穩定的前提下，充分利用世貿組織的規則，按照自身的發展現狀和既定的金融開放戰略來推進金融服務領域的市場化改革。要防止美國等西方國家以反對所謂公平貿易、推進金融市場化改革為幌子來實現其自身的經濟利益和國家戰略。
當然，市場化改革是中國金融改革的主要方向，在此方向下，中國需要綜合考慮弱化監管機構的行政主導權、消費者對于電子支付組織的選擇權、電子支付組織的市場準入標準等因素。
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