國務(wù)院法制辦相關(guān)人士指，在起草和審查過程中，遵循了以下思路：一是降低市場準(zhǔn)入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產(chǎn)業(yè)。二是通過采取財政、稅收、金融等扶持措施，激勵企業(yè)、個體工商戶和個人從事電影活動。三是加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，促進電影市場健康發(fā)展。
星美傳媒集團董事局主席覃宏稱，在混亂的電影市場格局之下，電影產(chǎn)業(yè)立法為行業(yè)提供了發(fā)展規(guī)范，將推動行業(yè)的整合。不過，一位影業(yè)資深人士也表示，“征求意見稿并未提及電影制作的分級管理，這使得電影制作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然缺失，不利于企業(yè)在制作中把握政策邊界。”
票房黑手
電影產(chǎn)業(yè)立法與電影業(yè)不斷膨脹的規(guī)模有關(guān)。
據(jù)國家廣電總局電影局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年中國電影城市影院總票房達到102億元，較2009年62億元，增長了63.9%。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2011年中國城市影院總票房將達約125億元。
不斷飛漲票房背后，國內(nèi)電影票房市場卻存在巨大黑洞。
2011年7月，暑假檔國產(chǎn)大片《武俠》上映首日，便遭影院“黑手”。當(dāng)時有爆料稱，安徽肇慶和重慶的兩家影城偷換《武俠》票房。當(dāng)時，影院方面堅稱，是操作失誤的個別現(xiàn)象。
投資方星美傳媒集團并不認(rèn)為事件如此簡單。覃宏稱，“為了降低和制作方分成，部分影院偷、挪票房的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這已經(jīng)是一個公開秘密。讓制作方頭疼的是，《武俠》在被偷挪票房之后，我們也很難找到在影院找到證據(jù)”。所謂偷票房，即向制作方虛報影院的實際票房收入，以減少和制作方的分成。所謂挪票房，就是將一部影片的票房計入另外一部影片之上，如本來觀眾看的是A影片，觀眾拿到的票是B影片的名字。
除《武俠》之外，2010年底賀歲片《大笑江湖》也遭遇偷挪票房的事件。覃宏稱，“雖然有電子打票系統(tǒng)，但是，影院通過系統(tǒng)后臺設(shè)置，很容易就改變票房的數(shù)據(jù)，防不勝防”。
影片制作方只能通過“土”方法監(jiān)督影院工作。當(dāng)年《滿城盡帶黃金甲》上映前，投資方提前3個月訓(xùn)練了800名大學(xué)生當(dāng)監(jiān)票員。除了看場地、點人頭，監(jiān)票員還要會監(jiān)控影院的電腦，因為軟件系統(tǒng)也是可以修改的。
不過，全國有2000多家影院，而一部影片的投資總是有限的，作為投資方，總希望將更多的資金用在影片制作上，很難有制作方能派出人手在全國2000多家影院監(jiān)片。
分配失衡
影院偷票房，源于越來越重的成本壓力。
過去數(shù)年，國內(nèi)影院規(guī)模迅速膨脹。以2010年為例，全國新增影院就達313家，新增銀幕1533塊，平均每天新增4.2塊。
在迅速膨脹的規(guī)模效應(yīng)背后，影院的經(jīng)營壓力急劇放大。一家影院的負(fù)責(zé)人表示，除了對硬件投入的一次性支付之外，影院主要費用是物業(yè)租金、宣傳、水電、人工等，其中，物業(yè)租金是最大的一塊。
理想狀態(tài)下，一家影院的物業(yè)租金年租金，應(yīng)該為影院全年穩(wěn)定票房收入10%。而近幾年，在一些城市，隨著影院數(shù)量增多以及競爭加劇，一家影院物業(yè)年租金，已經(jīng)飛漲到了影院全年票房穩(wěn)定票房收入的25%。
“本來很多資本進入這一塊是認(rèn)為，影院是一個賺錢的行業(yè)，因為15%-20%的利潤空間還是很可觀的�！鄙鲜鲇霸贺�(fù)責(zé)人稱。但是，伴隨物業(yè)成本上漲，影院的生存狀況也變得并不理想。
實際上，在電影產(chǎn)業(yè)鏈條上，共存在四個主要的環(huán)節(jié)，分別是制片、發(fā)行、院線、影院。在這一鏈條之上，制片、院線、影院間的分成比例，一直存在爭議。
12月15日，年度賀歲片《金陵十三釵》將正式公映。在此之前，因為《金陵十三釵》制作方新畫面影業(yè)提出新的對院線的分成方案，使得該片未播先火。
這部投資號稱為6億元的影片，票房預(yù)期將達到10億元。而新畫面影業(yè)提出的新的分成方案中，將傳統(tǒng)的制作方對院線的分成比例的上限提高了2%，即從43%提升至45%。
國內(nèi)現(xiàn)在共擁有近40條院線，其中，大部分院線源于全國各省市針對電影公司體制的改制改革。不過，除了前十大院線之外，其余院線的規(guī)模相對較小。而包括萬達院線、上海聯(lián)合院線、中影星美院線等前4大院線的票房收入，超過2010年國內(nèi)總城市票房收入的45%。
之所以出現(xiàn)上述變化，上述影院負(fù)責(zé)人表示，“一般情況下，不是很有競爭力的電影，它的制作方是要依賴院線的渠道去做發(fā)行的，而比較熱門的電影，在與院線針對分成的對抗中，則有更多的主動權(quán)”。
覃宏表示，作為制作方而言，我們肯定是希望拿到更多的票房分成，這樣不僅僅是一種投資回報的效果，對于專注于中國優(yōu)秀電影制作的團隊而言，這樣也是一種鼓勵。
在制作方和院線爭奪利潤空間的格局之下，政府主導(dǎo)的“無形之手”頻頻出擊。
12月1日，國家廣電總局電影局正式下發(fā)《廣電總局電影局關(guān)于促進制片發(fā)行放映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點內(nèi)容包括給影城的首輪分賬不超票房50%等。
12月15日，電影產(chǎn)業(yè)促進法（征求意見稿），要求電影院應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計算機售票系統(tǒng)等。同時規(guī)定，對偷漏瞞報票房的行為，一旦發(fā)現(xiàn)將予以處罰。
覃宏認(rèn)為，這些政策的出臺，是有一定的關(guān)聯(lián)性的。即從收益上向制片方傾斜，將有效的梳理國內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)亂局，同時，實現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)在院線等環(huán)節(jié)的整合。此舉將進一步放大國內(nèi)票房市場，使得好的影片能夠得到市場認(rèn)可并獲得電影投資的更好的融資環(huán)境。
<推薦閱讀
>>>詳細(xì)閱讀
本文標(biāo)題：125億票房博弈：影業(yè)擬立法“強監(jiān)管”
地址：http://m.sdlzkt.com/a/guandian/yejie/20111216/19470.html
網(wǎng)友點評
精彩導(dǎo)讀
科技快報
品牌展示