近日，記者從有關(guān)方面獲悉：由國(guó)家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動(dòng)，并已列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。這意味著我國(guó)首次電子商務(wù)監(jiān)管立法已全面啟動(dòng)。
據(jù)悉，中國(guó)電子商務(wù)研究中心作為國(guó)內(nèi)唯一的第三方專業(yè)電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)，受國(guó)家工商總局委托，全程參與此次《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法調(diào)研與起草工作，并由中心主任曹磊研究員受邀出任立法起草小組副組長(zhǎng)。
我國(guó)尚無(wú)全面的電商監(jiān)管法律法規(guī)
據(jù)了解，雖然我國(guó)之前也出臺(tái)過(guò)相關(guān)的電子商務(wù)法律法規(guī)，例如《電子簽名法》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等，但都是局部的，有些只是部委規(guī)章，缺乏可操作性與全面性，我國(guó)尚未出臺(tái)一部全面的電子商務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)。
而本次立法明確列入2012年度國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，涵蓋了電子商務(wù)市場(chǎng)中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、虛擬商品交易、B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、大宗品電子交易、跨境電子商務(wù)（海外代購(gòu)、小額外貿(mào)）等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國(guó)目前針對(duì)電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體的切身利益。
記者獲悉，本次立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的主體（如淘寶網(wǎng)店）準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛管轄權(quán)等方面。
電子商務(wù)發(fā)展背后暴露出諸多問(wèn)題
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心日前發(fā)布的《2011年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2011年12月，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模突破8000億大關(guān)達(dá)到8019億元，同比增長(zhǎng)56%；中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)2.03億人，同比增長(zhǎng)28.5%。
電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)也暴露、滋生出一系列問(wèn)題，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011全年中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)共接到全國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶的電子商務(wù)投訴近10萬(wàn)起，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴占比最大，為52%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬商品交易糾紛、發(fā)貨遲緩、訂單取消、貨不對(duì)板、售后服務(wù)、快遞驗(yàn)貨、網(wǎng)絡(luò)傳銷等成為電子商務(wù)用戶投訴的熱點(diǎn)。
此外，近期全國(guó)部分購(gòu)物網(wǎng)站“消費(fèi)返利”模式涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷與非法集資，其中包括福建百分百商城、溫州百業(yè)聯(lián)盟、福建萬(wàn)商網(wǎng)、金華萬(wàn)家購(gòu)物網(wǎng)、太平洋直購(gòu)網(wǎng)等網(wǎng)站均屢屢曝光，據(jù)報(bào)道涉及資金上百億，數(shù)十萬(wàn)人員牽扯其中。這充分暴露了在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物與網(wǎng)絡(luò)傳銷結(jié)合產(chǎn)生“變種業(yè)態(tài)”下的監(jiān)管空白，急需出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管條例更好地規(guī)范。
針對(duì)此次立法的難度大、涉及面廣等特點(diǎn)，立法起草單位中國(guó)電子商務(wù)研究中心開(kāi)通了民意征集網(wǎng)絡(luò)通道（www.100ec.cn/zt/wllf/），各相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者可通過(guò)在線問(wèn)卷填寫的形式反饋意見(jiàn)。
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