近日，電影局發布電影市場票務管理的指導意見稿（下稱《意見》），要求各地制定電影票價指導價。而引起爭議的是規定優惠票價格不低于影院掛牌價格的70%。
這個文件試圖消滅電影票價虛高的現狀，保護版權方的合法利益，應當說，這是一種規范市場秩序的嘗試，出發點是好的。但中國電影業秩序混亂的原因不是缺少管理，而是太多管制。因此，以越來越多的規則制約行業，可能又會引發更多的問題。
中國電影票定價動輒70-80元，實際上，由于團購、會員制以及周二半價等優惠措施，平均票價僅20-30元左右，70%最低折扣率規定表明，《意見》試圖令院線主動降價，消除虛高現象。這對影院是個挑戰，因為價格過高會趕走習慣團購的顧客，導致上座率下降。但也有人擔心這會提高票價，不利于消費者。事實上，這個規定將強化市場定價機制，受歡迎的電影票價可能會提高，而那些需要價格刺激的電影則可能會大幅降低。
按照目前不透明的定價方式強化了影院利益，因為其可以將電影票按全價出售但與發行方按照折扣價分賬。還有搭售行為偷票方式，比如票價包含其他賣品（飲料、爆米花等），而參與分賬時則將大頭歸為套餐中的賣品，只拿很小比例用于分賬。這種做法在《意見》中被叫停，要求影票單獨標價。這些做法有利于發行方，因為電影收益主要依賴票房而非其他衍生品或版權出售。
在中國的票價分成比例中，5%要上交國家電影專項資金用于國產主旋律電影的拍攝，3.3%繳稅。若要降低票價刺激市場，首先要主動撤銷這8.3%的分成比例，因為文化振興已是中央的戰略性決定，在政府財政收入驚人增長，而國產電影產業脆弱的背景下，政府應該考慮出資扶持而不是繼續抽取5%的分成，甚至應取消稅收。
事實上，電影票價的多少應該由市場決定而非政府指導，目前票價亂象是管制的結果。如果政府允許發行方、院線等各自組建協會，相互博弈談判確定分成比例，定價就會趨向市場化。而且，中國發展電影事業的挑戰并不在于票價，而是電影水平。由于國產電影缺乏號召力，而好萊塢方害怕得罪中國發行方，才讓院線強勢，破壞了市場平衡。
決定國產電影水平相當程度的因素是電影審查制度，這有時限制了創作者的空間，并以自查的方式規避商業風險。這形成了一對反差，國內電影需求旺盛吸引資本瘋狂流入，但國產電影從數量和質量上令部分觀眾不滿意。只有還原電影商業的本質，給予自由競爭的市場空間，絕不會出現目前的現狀，比如管理部門還要事無巨細地親自管理票價。
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本文標題：電影改革走向歧途：秩序混亂因管制太多
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