這些規(guī)定，往往難以面面俱到地考量到不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)及企業(yè)面臨的具體情況，不能一步到位地解決電影業(yè)票價(jià)不規(guī)范的問(wèn)題。
近日，廣電總局電影局向中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，包括有制定最高指導(dǎo)票價(jià)和嚴(yán)禁搭售行為，以及要求會(huì)員票、團(tuán)體票等優(yōu)惠票價(jià)格不低于影院掛牌價(jià)格的70%等規(guī)定，許多影迷持有異議，認(rèn)為這是變相漲價(jià)，專家們則認(rèn)為團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站可能受影響最大。
確實(shí)，當(dāng)前院線電影在價(jià)格管理上存在許多混亂之處，如定價(jià)偏高、價(jià)格差異過(guò)大、浮動(dòng)隨意性大等損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范。《意見(jiàn)》體現(xiàn)了行政管理部門(mén)試圖維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范和理順電影價(jià)格機(jī)制的努力，具有其合理性。這也反映了我國(guó)電影業(yè)在管理體制上行政色彩依然強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)。
但是，政府“有形的手”在電影價(jià)格機(jī)制中的調(diào)節(jié)到底具有多大的可行性、其積極作用能否得到保證等卻很令人懷疑。這些行政和行業(yè)規(guī)定，往往難以面面俱到地考量到不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)及企業(yè)面臨的具體情況，簡(jiǎn)單限價(jià)并不能一步到位地解決電影業(yè)票價(jià)不規(guī)范的問(wèn)題，反而可能影響行業(yè)的正常發(fā)展。
在千變?nèi)f化的市場(chǎng)面前，行政性的價(jià)格管理方式往往難具可行性。比如，針對(duì)目前電影票價(jià)在全國(guó)各地定價(jià)不一的情況，《意見(jiàn)》提出要根據(jù)各地發(fā)展水平等因素，將全國(guó)分成若干類地區(qū)，分別制定指導(dǎo)票價(jià)。有專家問(wèn)道：“指導(dǎo)價(jià)究竟如何定義，誰(shuí)來(lái)定義，針對(duì)的是每部影片、每家影院還是每個(gè)時(shí)段？”疑問(wèn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，如依地區(qū)發(fā)展水平來(lái)分別定價(jià)，這發(fā)展水平主要包括哪些指標(biāo)？同一地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差異，大城市與小城市的差異是不是也應(yīng)該考慮？指導(dǎo)價(jià)誰(shuí)來(lái)定？變動(dòng)周期多長(zhǎng)？是不是每次變動(dòng)都能周全地考慮所有這些因素？
《意見(jiàn)》中對(duì)團(tuán)體票的限制，涉及影院、網(wǎng)站、消費(fèi)者等多個(gè)市場(chǎng)主體的利益，也涉及對(duì)網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)等新的銷售方式的影響，需要考慮的因素更多。同時(shí)還要注意的是，即使《意見(jiàn)》提出了一套完善可行的票價(jià)方案，各地影院在執(zhí)行中會(huì)不會(huì)“上有政策下有對(duì)策”不予落實(shí)？從法律意義上說(shuō)，該《意見(jiàn)》主要是行規(guī)，并不具有法律強(qiáng)制力，那么，行業(yè)內(nèi)的處罰對(duì)影院具有多大的約束力？
因此，筆者認(rèn)為，對(duì)電影票價(jià)中的問(wèn)題，采用“一刀切”的行政管理方式是難以奏效的，它在當(dāng)下作為權(quán)宜之計(jì)具有其作用，但關(guān)鍵還是要通過(guò)完善相應(yīng)的立法推動(dòng)電影業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，拓寬電影產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收途徑。這樣，可通過(guò)法律而非行規(guī)來(lái)解決諸如價(jià)格欺詐和偷稅漏稅等行為，至于“電影票價(jià)在全國(guó)各地定價(jià)不一，2D影片最高票價(jià)有時(shí)會(huì)差四五倍”等不是問(wèn)題的問(wèn)題，就交給市場(chǎng)來(lái)解決吧。
劉國(guó)強(qiáng)（四川外語(yǔ)學(xué)院教授）
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本文標(biāo)題：電影票“行政限價(jià)”變相漲價(jià) 團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站將受害
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