工信部和廣電總局日前分別向國務院遞交了三網融合第二批試點方案和名單，三網融合正式實施一年多以來，一直磕磕絆絆。第二批試點方案預計年底前后公布，在這樣的背景下，國內寬帶市場的兩大運營商電信、聯通遭到反壟斷調查，這背后自然而然地令人想到了三大運營商和廣電的恩恩怨怨。
央視對寬帶反壟斷調查的報道遭到了業內主流媒體的質疑，輿論戰的背后是否另有爭斗？反壟斷的呼聲是否會對寬帶市場格局造成影響？反壟斷的舉動能否為三網融合帶來實質利好？對此記者采訪了電信專家馬繼華。
反壟斷調查與消費者無直接關聯
對于電信、聯通寬帶的反壟斷調查，央視的報道一石激起千層浪，可以說，整個通信業乃至整個IT業界瞬間沸騰了。但是業界的主流媒體以及大多數專家的聲音都對反壟斷調查的出發點和落腳點基本持質疑的態度。
馬繼華認為，從這個事件本身來看，如果按照法規，電信、聯通寬帶確實有壟斷嫌疑，但反壟斷調查的第一要務是要弄清反壟斷的目的是什么，是保護競爭還是保護競爭者。雖然電信行業在很多人看來是壟斷行業，但這一行業已經算是所有國家控制的領域里最為開放的行業了，如果先反這個壟斷，對那些絕對壟斷卻視而不見，就是大問題，這對于市場化進程不是進步而是倒退。從另一方面講，在當前三網融合進程磕磕絆絆的大背景下，如果有處在弱勢的競爭者利用公眾的心理形成輿論壓力，借此達到自身利益集團的市場目標，這種反壟斷就偏離了軌道。再進一步說，電信行業本身已經重組了四次，競爭之激烈甚至已經達到了巷戰的程度，可真正壟斷的石油、燃氣、水電、鐵路是不是也該重組一次了？
從整個報道看，馬繼華認為，講的是互聯網接入，給公眾的印象是因為電信與聯通的壟斷造成了高價，確實迎合了老百姓的心理，但實際推敲起來，這次被反壟斷調查的并非是針對客戶端的接入市場，而是運營商之間的信源接入，可以說與老百姓的實際消費價格并無直接聯系。如果有人認為公平了網間結算就可以給老百姓實惠，那就大錯特錯了。類似的，春節晚會上的演員基本都是零出場費，央視的廣告費減免了嗎？沒有任何變化，甚至還要植入廣告。
隨著這次事件的深入探討，很多內幕會浮出水面，這有利于問題的解決，最終會推動寬帶市場的發展，各方的投入會更加積極，也有利于老百姓享受高速低價的網絡服務。
背后或是三網融合主導權之爭
在這次的事件中，被認為是寬帶反壟斷的最大受益者——廣電也發出了自己的聲音。這次事件造成的的輿論有增強廣電進入寬帶市場的傾向，逐漸浮出水面的輿論戰表明，反壟斷調查的背后是利益集團的角力，其利用主流媒體形成的輿論壓力為達成自身的市場目標掃除障礙。
利用輿論形成的壓力是一把雙刃劍，弄不好會傷到自己。馬繼華認為，從最近幾天的社會反響來看，央視的這次行動忘記了一個基本事實，寬帶用戶正是其所依賴的會義憤填膺的“受害者”，可這些人多數已經對央視不感冒，這些人的信息獲取主要路徑是互聯網與手機，所以，隨著網絡上對央視論調的駁斥，讓更多的網民認識到自己被當槍使的事實，這恐怕從根本上對央視不利。即便是喜歡看電視的年輕人，因為此前的限娛令也對央視不滿，并不會被忽悠。
不過，從另一方面來講，這種高價壟斷論還是會激發民眾對價格的不滿，給未來的寬帶建設和投入帶來不利影響。回歸到三網融合，廣電早就進入了寬帶市場，然其市場化管理能力與服務能力業界有目共睹，用戶會作出自己的選擇，在一個開放的市場上，僅僅依靠行政命令來實現突破顯然違背了反壟斷立法本身。
拋開廣電不談，從通信業內部看來，這次的反壟斷事件指向了電信聯通，表面上看，中移動也是最大的受益者之一，實則不然。馬繼華認為，中移動如果能搭車成為受益者就已經非常不易了。當下廣電、電信的競爭漸呈白熱化，三大運營商看起來相互競爭甚至你死我活，但在行業利益上是一致的，唇亡齒寒的道理誰都明白。
三網融合的推進需要雙方互相開放
廣電和電信兩大系統在三網融合背景下的利益紛爭已經公開化。以往對于三網融合，業內的很多人都歸結為廣電電信業務雙向準入難的問題。目前來看，指望對方相互開放市場只是美好愿景。
對于三網融合本身來講，馬繼華認為，電信系統與廣電系統本來合作緊密，但隨著三網融合的發展行業界限模糊，造成了相互進入的局面，未來不管有沒有反壟斷都要逐漸互相開放市場，這才是利國利民的大好事，但要指望一方敞開大門而另一方按兵不動，即便有行政干預，恐怕也難以正常推動，甚至還將嚴重干擾三網融合的正常推進。
三網融合需要各方精誠合作，不能用打麻將的思維來處理，沒有雙向準入的徹底實施，不管是廣電還是電信，都不可能取得真正意義上的市場突破。三網融合需要統一的公平的監管，也需要超越部門利益的大格局，更需要相應利益集團決策者的高瞻遠矚。在廣電與電信兩個行業的逡巡之間，三網融合隨著技術發展正日漸失去意義，未來，兩家可能都是輸家。運營商在目前的輿論環境中，要沉得住氣，努力協調內部三家運營商之間的沖突，從可持續發展的角度定位客戶發展與市場競爭，少給別人提供攻擊的借口，否則，被各個擊破之后就全盤皆輸了。
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本文標題：反壟斷調查：折射三網融合主導權之爭
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