一直以來，中國的網(wǎng)絡(luò)管理政策一直遭受一些國家，特別是西方國家的無端指責(zé)。但綜觀世界各國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策，沒有哪一個(gè)國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)允許絕對(duì)的自由。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)的無限制自由從來都不存在。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國家安全的行為日益猖獗，各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管日益嚴(yán)密。本版特推出各國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法調(diào)查系列文章，探尋各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控之道
新加坡在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上進(jìn)行了頗具成效的探索，并逐步建立了一套極具特色的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制：一方面，通過建立全面并且嚴(yán)格的法律制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管；另一方面，通過道德宣傳等柔性政策調(diào)整、疏導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度，既保證公眾表達(dá)自由的權(quán)利，也保障了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
賀炯
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如何建立合理而有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制成為世界各國亟待解決的問題。對(duì)此，作為亞洲最成功的政體與最發(fā)達(dá)的國家之一，新加坡進(jìn)行了頗具成效的探索，并逐步建立了一套極具特色的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制：一方面，通過建立全面并且嚴(yán)格的法律制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管；另一方面，通過道德宣傳等柔性政策調(diào)整、疏導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度，既保證公眾表達(dá)自由的權(quán)利，也保障了新加坡在電子商務(wù)、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的過程中，新加坡通過建立全面并且嚴(yán)格的法律制度，有效堵截了有害信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播。新加坡是一個(gè)多民族、多宗教信仰的國家，社會(huì)秩序比較脆弱，歷史上曾數(shù)次發(fā)生過由于媒體宣傳不當(dāng)而引發(fā)的大規(guī)模種族與宗教沖突。因此早在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，新加坡就通過立法實(shí)現(xiàn)了對(duì)書報(bào)、廣播、影視等傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)格監(jiān)管，從而降低了社會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)。正如前總理李光耀指出的：“媒體享有出版自由，但是這種出版自由必須服從于人民的根本利益和為國家服務(wù)。”從上世紀(jì)九十年代開始，這種嚴(yán)格監(jiān)管的模式被順理成章地延伸到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中。現(xiàn)階段，新加坡并未制定獨(dú)立的《新聞法》來監(jiān)管包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的媒體，而是將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的條文植入到其他的法律法規(guī)中，包括宏觀層面的《刑法》、《內(nèi)部安全法》、《煽動(dòng)法》以及具體操作層面的《廣播法》、《網(wǎng)絡(luò)行為法》、《不良出版物法》、《濫用計(jì)算機(jī)法》等。與制定單一的法律法規(guī)來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)相比，這一立法模式的優(yōu)點(diǎn)是可以在涵蓋與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的絕大多數(shù)行為的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多層次、全方位的監(jiān)管。
新加坡互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律制度的內(nèi)容主要有以下兩部分：首先，確定了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，新加坡對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的具體內(nèi)容包括違反道德標(biāo)準(zhǔn)以及政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。道德方面，禁止互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情以及宣揚(yáng)極端暴力的內(nèi)容，尤其是涉及未成年人的色情暴力內(nèi)容。政治方面，禁止互聯(lián)網(wǎng)宣傳原教旨主義、大民族主義等挑撥社會(huì)沖突、影響社會(huì)公共安全的內(nèi)容；同時(shí)禁止攻擊新加坡政府或其領(lǐng)導(dǎo)人等危害政局穩(wěn)定的內(nèi)容；其次，確定了新加坡互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的兩項(xiàng)具體措施。第一項(xiàng)措施是許可和注冊(cè)登記制度。該制度要求所有在新加坡從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)都須符合一定的條件并依法向負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的新加坡傳媒發(fā)展局進(jìn)行登記；在注冊(cè)登記時(shí)，該機(jī)構(gòu)須承諾封鎖違反道德及政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。該措施的主要目的在于保護(hù)公眾、尤其是未成年人免受有害信息的侵害。第二項(xiàng)措施是嚴(yán)格的審查制度。由政府信息與藝術(shù)部下設(shè)的檢查署依法負(fù)責(zé)對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)有違反道德及政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，檢查署將通知相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)將該信息進(jìn)行過濾，并追究責(zé)任。
在建立全面并且嚴(yán)格的法律制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有效監(jiān)管的同時(shí)，新加坡政府也意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與公民表達(dá)自由權(quán)利的矛盾以及監(jiān)管對(duì)發(fā)展信息環(huán)境建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)和新媒體產(chǎn)業(yè)的消極影響。所以，在保證有效監(jiān)管的前提下，政府通過道德宣傳等柔性政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度進(jìn)行調(diào)整、疏導(dǎo)，尤其是以下三點(diǎn)措施值得研究。
第一，政府邀請(qǐng)公眾參與制定互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)與政策。新加坡成立了由電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)、普通民眾代表組成的非官方“新媒體咨詢理事會(huì)”，其主要工作包括研究新媒體對(duì)既有相關(guān)法規(guī)的挑戰(zhàn)、將民間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意見反饋給政府、并向政府提供處理的建議。政府充分尊重理事會(huì)的工作成果，并將之納入到制定相關(guān)法規(guī)與政策的考量中，從而調(diào)和了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管帶來的矛盾。
第二，政府在具體執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過程中體現(xiàn)了靈活性。例如，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行審查時(shí)，檢查署采取了區(qū)別對(duì)待的方式：對(duì)進(jìn)入家庭信息的審查要嚴(yán)于對(duì)進(jìn)入公司企業(yè)信息的審查；針對(duì)青年人的信息利用嚴(yán)于對(duì)成年人的信息利用；對(duì)公共消費(fèi)信息的檢查嚴(yán)于對(duì)個(gè)人消費(fèi)信息的檢查；對(duì)僅用于藝術(shù)、教育等資料的檢查則較為寬松。通過這種方式，既提高了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的效率，也降低了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消極影響。
第三，政府通過道德宣傳向公眾宣傳“國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”的共同價(jià)值觀；通過向公眾介紹歷史上曾發(fā)生過的由于媒體宣傳不當(dāng)而引發(fā)的大規(guī)模沖突，使公眾理解政府在均衡公共道德價(jià)值觀與表達(dá)自由權(quán)利之間的價(jià)值取向，從而有效地降低了公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的抵觸情緒，提高了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實(shí)際效果。
綜上所述，作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，新加坡雖然在政治、經(jīng)濟(jì)方面與我國存在著巨大的差異，但是在對(duì)儒家文化的傳承上與我國相似。本文介紹的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制正體現(xiàn)了儒家“張弛有度、寬以濟(jì)猛”的治國思想。在通過全面并且嚴(yán)格的法律制度實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)，政府輔以柔性政策調(diào)整監(jiān)管的力度，最大限度地減少監(jiān)管帶來的負(fù)面效應(yīng)，最終達(dá)到各方利益的平衡，這一成功經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國按照自身國情制訂互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式有著重要的參考價(jià)值。
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本文標(biāo)題：新加坡:互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏堵兼顧
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