3月5日,全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國表示,日前已提交《關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)保險與社會保險的建議》的議案,建議推進(jìn)社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,加快個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點。
此外,他還一并提交了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議》、《關(guān)于運用商業(yè)保險完善農(nóng)村保障體系的建議》和《關(guān)于完善我國保險監(jiān)管組織體系、加強(qiáng)保險消費者利益保護(hù)的建議案》三份提案。
力爭早日全面推廣
關(guān)于個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點,一直是“但聞樓梯響,不見人下來”。
早在2009年4月,國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》的文件中就曾指出,“鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險,由財政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會會同上海市研究具體方案,適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點”。在年初的全國金融工作會議上,國務(wù)院總理溫家寶又明確提出,“要搞好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點”。
事實上,此項試點也是新一屆保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作方向之一。保監(jiān)會主席項俊波在2012年全國保險監(jiān)管工作會議上強(qiáng)調(diào),“要加大工作協(xié)調(diào)力度,爭取國家稅收政策支持,推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展”。
全國政協(xié)會員、人保集團(tuán)總裁吳焰亦在其提案中指出,“目前試點個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的外部條件基本成熟”,建議加快試點。據(jù)一位接近保監(jiān)會的人士透露,目前此項試點已是箭在弦上,不出意外,今年將會在上海進(jìn)行。
任建國表示,“總體上看,商業(yè)保險在社會保障體系中的作用日益重要,但商業(yè)保險發(fā)展有所滯后,影響了我國社會保障總水平的提升。應(yīng)當(dāng)加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系,發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。”
他建議,加快個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點步伐,力爭早日全面推廣。“使個人養(yǎng)老保險成為與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金相并列的養(yǎng)老保障體系三大支柱之一”。
他亦指出,此項試點還需要國際通行的財稅政策支持,包括個人養(yǎng)老保險遞延納稅、合同型團(tuán)體養(yǎng)老保險保費稅前列支等政策,補充醫(yī)療保險的財稅支持政策等。
統(tǒng)籌社保與商業(yè)保險
任建國還建議,要加強(qiáng)社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國基本養(yǎng)老保險替代率不斷下降,已經(jīng)在50%以下,而我國‘十二五’末老齡人口將達(dá)到2.21億,老年人口比重達(dá)到16%,社會養(yǎng)老壓力巨大。”他指出,目前商業(yè)保險在社會保障體系中的具體定位、作用和范圍并不清晰,參與社會保障體系建設(shè)的途徑和方式不夠明確。對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供補充保障和經(jīng)辦社會保險缺乏具體的制度安排。
此外,他認(rèn)為,一些地區(qū)開展的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)試點工作仍存在法律障礙,甚至存在與現(xiàn)行社保基金管理政策不一致的問題。
他建議,要加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域的政策規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌運用好商業(yè)保險和基本社會保險機(jī)制,對二者的互相參與和滲透做出清晰的制度安排。在有關(guān)法律中明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位和作用,并建立全國統(tǒng)一的制度框架。
同時,建立健全補充醫(yī)療保險制度。出臺全國統(tǒng)一的補充醫(yī)療保險制度,完善財稅支持政策,提高保費稅前列支比例,鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險。
任建國還表示,應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè),健全農(nóng)業(yè)保險的管理體系和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。他還建議,進(jìn)一步完善農(nóng)村保險保障體系建設(shè),完善我國保險監(jiān)管組織體系,加強(qiáng)保險消費者利益保護(hù)。
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