近日，針對美國會快速通過《1930年關(guān)稅法》修訂案，商務(wù)部部長陳德銘表示，美國會的行為不符合國際規(guī)則，也不符合美國自身法律。
鑒于美國會的投票率過2/3，奧巴馬動用否決權(quán)也不會影響法律之效力。當(dāng)然中國可要求美國最高法院就國會通過的這一法律進(jìn)行審查，以希望其裁定國會違反美國聯(lián)邦憲法。但關(guān)稅法已獲國會通過之事實(shí)，預(yù)示著中國出臺反制措施的意義已不大;畢竟，反制是促使美國會立法退縮的威懾，既然美國會已通過立法，反制也就失去了應(yīng)有威懾。
同時(shí)，以反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)體控訴美國立法，目前看來也并不理性。其一，反傾銷針對的是企業(yè)，而反補(bǔ)貼本質(zhì)上規(guī)范的是政府行為，這兩個(gè)行為適用于市場經(jīng)濟(jì)和非市場經(jīng)濟(jì)等所有國家;而WTO只是把補(bǔ)貼分為禁止性和可訴性，而沒有明確規(guī)定對非市場經(jīng)濟(jì)體禁止使用反補(bǔ)貼法。其二，反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，是美國司法機(jī)構(gòu)通過1980年代“喬治城鋼鐵案”中確立的判例，這一判例是中國在美國法院贏得官司的主要依據(jù);而除此之外，美國法律并無禁止對非市場經(jīng)濟(jì)體采取反補(bǔ)貼之規(guī)定。
鑒于此，目前美國國會立法通過反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，并備受爭議地把生效時(shí)間回溯至2006年11月20日，明示中國勝訴不會影響美商務(wù)部的雙反行動，并宣示目前美國對華發(fā)起的31起雙反合并調(diào)查不違法。顯然，這可說是為中國“量體定身”的法律修訂。
不過，美國會修改關(guān)稅法，最令人擔(dān)憂的不是加劇中美貿(mào)易摩擦，而是該行為揭示國際貿(mào)易正步入沖突式博弈階段，即隨著FTA式雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易的快速發(fā)展，國際自由貿(mào)易正由WTO主導(dǎo)轉(zhuǎn)向FTA下的自由貿(mào)易，且WTO規(guī)則正面臨被逐漸邊緣化之風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，近年來WTO被邊緣化越發(fā)突出。
其原因在于，一則WTO多邊協(xié)商較高的協(xié)調(diào)和執(zhí)行成本，不具約束力的規(guī)定，使成員國依據(jù)WTO規(guī)則處理爭端成效有限，甚至如WTO對反補(bǔ)貼等過于寬泛的規(guī)定，使其難以貫徹貿(mào)易自由理念;而FTA下的雙邊或區(qū)域自貿(mào)，雖因范圍有限而增加國際貿(mào)易成本，但其雙邊協(xié)議規(guī)定具有較強(qiáng)的約束力，一旦對方違反規(guī)則，對手方的反制威懾將是強(qiáng)制的，從而使FTA的自貿(mào)規(guī)則具有強(qiáng)激勵相容性。一則近年來WTO談判因成員國分歧較大而陷入停滯，致使許多國家傾向于發(fā)展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，從而加劇了WTO的邊緣化。如這次美國國會修訂關(guān)稅法，就得益于美國參與并主導(dǎo)的北美自貿(mào)組織、TPP等已初具規(guī)模，并逐漸顯示出對WTO的替代效應(yīng)。
美國會的立法修訂提醒中國，若未能順應(yīng)國際貿(mào)易向FTA位移的歷史機(jī)遇，并積極參與各種FTA博弈，那么將在日趨沖突的國際貿(mào)易博弈上陷入不利地位，惡化中國貿(mào)易條件。而這比美歐等不時(shí)基于WTO框架對中國的貿(mào)易摩擦更具傷害性。
具體而言，若歐美主導(dǎo)的FTA迅速成長并對WTO產(chǎn)生替代性，那么這將加劇國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如FDI主導(dǎo)下的國際分工會和國際資源布局將優(yōu)先于向FTA協(xié)議國布局。因?yàn)殡S著中國要素資源對外依存度高企，人口老齡化下廉價(jià)勞動成本逐漸消失，歐美制造業(yè)持續(xù)回流的趨勢將不可避免，中國在未加入雙邊或區(qū)域FTA下吸引真實(shí)外資的難度增加，而中國基于WTO框架下多年?duì)幦〉膰H市場份額也將受到擠壓。而FDI和國際貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢等恰是中國全要素生產(chǎn)率提高的重要支撐，一旦國際技術(shù)外溢效應(yīng)下降，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新難以突破。
由此可見，當(dāng)前中國可就美國會修法中的不合理部分提出抗辯，如要求美國最高法院對國會確定2006年11月20日為新法生效日進(jìn)行審查;同時(shí)中國需清理部分有爭議的補(bǔ)貼，避免中國政府對企業(yè)的補(bǔ)貼變成對美國政府的補(bǔ)貼;此外，積極參與FTA談判(如TPP)和規(guī)則制定，以避免在FTA的國際自由貿(mào)易中被邊緣化。
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本文標(biāo)題：中美應(yīng)避免貿(mào)易大戰(zhàn)
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