“蓓蕾幼兒園還有沒有位，我們也想去。” 順德區容桂教育局學前教育和社會辦學管理股副股長孫菲告訴記者，最近不少家長如此反應。
園長李淑華告訴記者，2007年她接手幼兒園至今擴了兩次班，但今年至少得再擴一個，“因為想進來的實在太多了。”
這樣的改變，在她們看來，多少應歸功于2011年7月28日，容桂青少年成長促進會(簡稱青促會)的“接管”。
借著順德社會管理改革的大背景，容桂街道學習香港經驗，引社會組織入幼兒園，不僅在廣東，在大陸也是首創，對眼下的學前教育問題不失為一種解決辦法。
青促會介入蓓蕾幼兒園
和容桂其他三所公辦幼兒園一樣，位于工業路上擁有300名學生的蓓蕾幼兒園，產權屬于政府，此前實行的是園長承包制，自負盈虧，“學校的開支基本靠學生收費，除了部分公辦老師的社保、每個月100多元的門診費由教育局撥給。”
這樣的投入，對原承包者李淑華來說，經營的風險和壓力都很大。
2011年上半年，她的承包合同即將到期，接下來怎么辦她并不清楚。
而2010年底，容桂教育局已開始有所打算，不再由個人承包經營，但為避免走回頭路、引起新的不公平、滋生腐敗等情況，也不想簡單地收回公辦。
去過香港考察后，容桂基本定下了引入社會力量來承辦學前教育的想法。
聽說這個想法后，時任容桂社工局局長、現教育局局長唐天培就向當時的街道黨工委書記列海堅推薦了青促會，“因為這是我們局培育出來的社會組織。”在他看來，2010年由一批青年企業家成立，目前加會員總共23人的青促會，在青少年社工服務方面頗有成果。
而教育局這邊，也找過熱衷于慈善事業人士商談，最后敲定青促會也考慮到其實力。
一開始，青促會會長佘永亮以為由他們“經營”幼兒園，后來聽教育局解釋是“承辦”這種非牟利模式，即幼兒園財務依舊納入街道財務結算中心核算，青促會只負責幼兒園財務工作的監督與審批。
此外，青促會有聘用和解聘園長的權力，一般與教育局商量，而過去私人承包時，教育局不太會管，園長的收入依舊從學校收費獲取。
財務監管與審批
直觀來講，由原來的盈余60%歸經營者，40%用于改善老師的福利待遇、學校建設，變為現在的盈余全部投到學校和老師身上，對于經營者而言，是筆損失。
“但其實是降低了風險，減輕了負擔。”李淑華指出，從長期來看，對吸引生源擴展幼兒園有利，而之前青促會投近4萬元學校換了飲水設備，很受家長歡迎，“已經至少有三四十份新增報名表，不能再接受。”
過去雖然對經費使用有充分的自主權，但她告訴記者其實盈余很少，“大中小班一個學期收費3100元，小小班3280元，現在各方面成本都很高。”
根據《容桂街道蓓蕾幼兒園財務管理辦法》，對幼兒園預算內經費開支實行分級審批制：課本資料費、水電費、電話費開支由園長審批，超3000元的公務費、業務費開支，超5000元的修繕、設備購置開支由容桂青促會審批。
據李淑華所說，到目前為止青促會沒有“卡”過幼兒園的開支審批。并且，前段時間需用一萬多翻新學校時，常務副會長剛好出差，短信聯系征得他同意后先用后簽，“幼兒園也有1萬元備用金，小額的花費可以自己支付。”
這種非牟利最直觀的好處是，杜絕了過去私人承包盡可能壓縮成本去獲取利潤的情況， “原來有2000塊的財力可以請一個老師，那承包商可能會花1500塊，請一個能力差一點的，另外500元就成為盈利，但現在既然沒這盈利了，就會愿意花。”
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本文標題：容桂試水NGO“接管”幼兒園： 引社會力量進學前教育
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